Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ПрАТ «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва виконавчого комітету Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.03.2021 № 1, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» (далі – ПрАТ «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів»), протокол уповноваженої особи від 12.04.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження учасниками інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію – наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також передбачив, що учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Так, у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки, що містить інформацію про кваліфікацію, знання та досвід штатних спеціалістів (своїх або інших осіб на підставі правочинів (субпідрядників)), які будуть задіяні під час виконання робіт, що є предметом закупівлі. Також передбачив, що для підтвердження кваліфікації спеціалістів, що вказані в довідці учасник надає документ про освіту та/або кваліфікаційний сертифікат та/або підвищення кваліфікації та листи-згоди на обробку персональних даних зазначених працівників.
Учасник ПрАТ «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про кваліфікацію знання та досвід спеціалістів, які будуть задіяні під час виконання робіт від 01.04.2021 № 202, якою повідомив про наявність 24 штатних працівників та 43 працівників субпідрядної організації ПрАТ «ПМК-508».
При цьому учасник ПрАТ «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» у складі тендерної пропозиції не надав документів про освіту та/або кваліфікаційних сертифікатів та/або підвищення кваліфікації на працівників субпідрядної організації ПрАТ «ПМК-508», що визначені в рядках 23, 26-35, 37, 39-41 цієї довідки. Також, не надав листів-згоди на обробку персональних даних працівників субпідрядної організації ПрАТ «ПМК-508», що визначені в рядках 1-18 цієї довідки, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
На виконання рішення за результатами моніторингу (UA-M-2021-04-08-000069), рішення про переможця було скасовано. Порушення усунуто в уствановлений термін. Документи про усунення, додаю.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування (ДК 021:2015:45214220-8 — Будівництво середніх загальноосвітніх шкіл) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-19-004856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення по суті поставлених питань
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість були сформовані на підставі розробленого проекту, який погоджений в установленому порядку експертним звітом ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» від 17.12 .2020 року №20-0518-20 (додається). 2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. З інформацією по даному питанню можна ознайомитися за посиланням https://gora-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2021/04/ua-2021-03-19-004856-a_budivnytstvo-shkoly.docx