Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, пункту 14 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду на реконструкцію по обладнанню та розміщенню зупинок громадського транспорту від 14.09.2020 № 8426 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДНІПРОТРАНСКОМПЛЕКС» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі КП «ДНІПРОТРАНСКОМПЛЕКС» ДМР, Замовник), у тому числі UA-P-2020-08-06-010295-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.08.2020, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2020 № 47, тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ЄВРОАТЛАНТБУД , повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2020, Договір підряду на реконструкцію по обладнанню та розміщенню зупинок громадського транспорту від 14.09.2020 № 8426 (далі Договір № 8426).
За результатом моніторингу установлено, що в тендерній документації Замовника в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» Замовником не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, моніторингом установлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами, затвердженої рішенням уповноваженої особи В.І. Шаповалова (далі Тендерна документація), протокол від 21.08.2020 № 4, не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказу № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Крім того, моніторингом установлено, що умови пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатків 2 «Тендерна документація» та 3 «Гарантійний лист» Тендерної документації мають розбіжності щодо термінів дії тендерних пропозицій, а саме у додатках 2 «Тендерна документація» та 3 «Гарантійний лист» Тендерної документації Замовник зазначив, що учасник повинен дотримуватися умов тендерної пропозиції з дня розкриття тендерних пропозицій, тоді як, пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ЄВРОАТЛАНТБУД встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна обов’язково містити реквізити щодо назви закупівлі та її номеру на веб- порталі Уповноваженого органу. Проведеним аналізом інформації встановлено, що у банківській гарантії від 21.08.2020
№ G0820/1820, виданій АТ КБ «ПРИВАТБАНК», номер процедури не відповідає номеру, вказаному в електронній системі закупівель.
Окрім того, у тендерній пропозиції учасника – переможця відсутній Гарантійний лист відповідно до додатка 14 до Тендерної документації Замовника «Перелік істотних умов договору про закупівлю», подання якого вимагалось пунктом 3 розділу VI «Результат тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації у разі, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацем першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що проект договору викладено у Додатку 13. Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмета закупівлі. У той же час додаток 13 до тендерної документації Замовника «Проект договору» містить зауваження, щодо Зміни умов проекту договору, а саме заповнення, долучення додатків (розрахунки та інші), доповнення технічними даними, розширення опису та зазначення додаткової інформації стосовно предмету закупівлі, можуть вноситися в момент підписання договору, але без змін істотних умов.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
20.04.2021 · Замовник: ID моніторингу: UA-M-2021-03-21-000001
15.04.2021 р. Східним офісом Держаудитслужби опубліковано висновок моніторингу ID моніторингу: UA-M-2021-03-21-000001.
Згідно проведеного Східним офісом Держаудитслужби моніторингу, а саме виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно результатів моніторингу ID моніторингу: UA-M-2021-03-21-000001, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду на реконструкцію по обладнанню та розміщенню зупинок громадського транспорту №8426 від 14.09.2020 р.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-06-008426-a 06.08.2020
Комунальне підприємство «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради, повідомляє про неможливість усунення порушень, виявлених Східним офісом Держаудитслужби, оскільки згідно до умов Договору підряду на реконструкцію по обладнанню та розміщенню зупинок громадського транспорту №8426 від 14.09.2020 р., а саме п.10.1 встановлено: «Цей договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2020 р., але у всякому разі – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань».
Зобов’язання Сторін за Договором підряду на реконструкцію по обладнанню та розміщенню зупинок громадського транспорту №8426 від 14.09.2020 р. є виконані, реконструкцію зупинок громадського транспорту проведено в строки визначені умовами цього Договору та строк дії Договору закінчився 31.12.2020 р.
Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином зокрема відповідно до умов договору.
Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
За змістом зазначених норм розірвано може бути лише чинний (такий, що діє на час звернення до суду з позовом та прийняття відповідного судового рішення) договір.
Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 07.08.2018 у справі №910/7981/17.
Відповідно до ч. 1 ст. 530 ЦК України, якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін).