Висновок
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону №1356.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 1356 та Закону № 922, розгляду цінових пропозицій переможця (Лот 1, 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам цінових пропозицій переможця (Лот 1, 2), внесення змін до договорів – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам цінових пропозицій переможців, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділу підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (далі – Оголошення), затверджене протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 17. 06.2020 р. № 75/309/3, цінові пропозиції учасника: по лотах 1 та 2 – ТОВ «ВУЛТЕКС-С», витяг з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14.07.2020 № №75/309/7, повідомлення про намір укласти договір лотам 1 та 2 від 14.07.2020, договори про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 28.07.2020 № 286/3/20/150 (лот 1) та № 286/3/20/151 (лот 2), додаткова угода №1 від 30.12.2020, додаткова угода №2 від 31.12.2020,
Відповідно до статті 2 Закону № 1356 закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону № 922 з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Згідно із частиною сьомою статті 3 Закону № 1356, оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро; для робіт – 1 500 тисяч євро.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник проводячи процедуру закупівлі, з очікуваною вартістю 6 151 250 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 Закону № 1356. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 11.06.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,2859 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 35 тисяч євро (1 060006,5 грн).
Крім того установлено, що оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Замовника містить вимогу щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено норми частини четвертої статті 17 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України, оприлюдненого в електронній системі.
У оприлюдненому висновку зазначені необ'єктивні та помилкові твердження, з якими не можливо погодитись.
Переговорна процедура закупівлі Вироби домашнього текстилю (39510000-0) (Ковдра напіввовняна, тип 3, вид 3) проводилась відповідно до закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2020-06-11-005352-b).
1. Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне.
Замовником оприлюднено оголошення англійською мовою.
Законом не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення повинно оприлюднюватися англійською мовою.
При цьому, замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено всю необхідну інформацію щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі.
Зазначається, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a.
За результатами розгляду скарги Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення №3231-з/пк-пз від 20.03.2019 де скаржнику було відмовлено у задоволення скарги.
Ураховуючи рішення Органу оскарження №3231-з/пк-пз від 20.03.2019 Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення замовником законодавства із підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі нафти і дистилятів (09130000-9) (авіаційний гас), щодо оприлюднення оголошення англійською мовою.
Стосовно надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922. Міністерством оборони України виявлене порушення усунене шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі.