Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця
ПП «СТАТУС-С» установлено порушення вимог абзацу другого та четвертого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, стану виконання рішення Колегії АМКУ розгляду тендерних пропозицій ТОВ «LEGIO», ТОВ «Компанія Укрінтек», ТОВ «МІК» та допущення їх до аукціону (окрім питань, що розглядались колегією АМКУ), – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до вимог статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.09.2020 № 94 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «LEGIO» (далі - ТОВ «LEGIO»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укрінтек» (далі - ТОВ «Компанія Укрінтек»), товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК»), приватного підприємства «СТАТУС-С» (далі – ПП «СТАТУС-С»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.07.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою від 16.11.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 24.11.2020 № 277, від 08.12.2020 № 314,
від 08.12.2020. № 315, від 11.01.2021 № 1 повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 09.11.2020 № № 20753-р/пк-пз, від 29.12.2020 № 24072-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог
пункту 1 та 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-15-006333-b не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) Замовника.
Крім того Замовник в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» визначив, що тендерна пропозиція має містити, зокрема, гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає лист(-и) виробника(-ів) (представництва, філії виробника(ів) - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника(-ів), дилера(-ів), дистриб'ютора(-ів), уповноваженого(-их) на це виробником(ами), яким(и) підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Повноваження представника(-ів), дилера(-ів), дистриб'ютора(-ів) підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника(-ів).
Учасник ПП «СТАТУС-С» у складі тендерної пропозиції надав лист виробника захисного одягу для пожежних фірми SYSTEM 5S PRIVATE LIMITED від 29.09.2020 щодо надання повноважень ПП «СТАТУС-С» для участі в торгах закупівлі захисного одягу пожежника та гарантує поставку захисного одягу пожежника в кількості і терміни, що визначені тендерною документацією.
Водночас учасник ПП «СТАТУС-С», як представник фірми SYSTEM 5S PRIVATE LIMITED, не надав підтвердження своїх повноважень, а саме копії доручень або договорів про співпрацю, інших документів виробника, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно частини другої статті 22 Закону тендерна документації повинна містити відомості, зокрема, про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (строк подання тендерних пропозицій, відповідно до умов тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів – до 29.09.2020).
Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Учасник ПП «СТАТУС-С» у складі тендерної пропозиції надав лист від 29.09.2020 № 2 «Тендерна пропозиція» щодо згоди дотримання умов тендерної документації протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме до 28.12.2020.
Слід зазначити, що частиною 7 статті 26 Закону визначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції або погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Замовник відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель інформації такого не вимагав від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій
Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «СТАТУС-С» на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, як таку, строк дії якої закінчився та відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та оприлюднив 08.12.2020 повідомлення про намір укласти договір з ПП «СТАТУС-С».
Запити й пояснення
03.02.2021 · Замовник: Заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-20-003546-c
Відповідно до наказу від 20.01.2020 № 18 Держаудитслужби України, був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю спеціального робочого одягу (захисний одяг пожежника). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 27.01.2021.
Відповідно до Висновку, за результатами моніторингу, встановлені порушення:
1. Вимог пунктів 4 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон);
2. Вимог абзацу другого та четвертого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону;
Держаудитслужба зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом відміни торгів відповідно до вимог статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо Річного плану закупівель, який не містить інформації про код економічної класифікації видатків (КЕКВ) Замовника.
Замовник погоджується з виявленим порушенням та зобов’язується вжити заходів для подальшого недопущення подібних порушень у майбутньому.
Щодо листа від виробника.
Замовник категорично не погоджується з висновками Держаудитслужби в цій частині, заперечує наявність порушення та користуючись наданим правом абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону, надає свої аргументовані заперечення до висновку.
В пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» зазначено, що «тендерна пропозиція має містити, зокрема, гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає лист(-и) виробника(-ів) (представництва, філії виробника(ів) - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника(-ів), дилера(-ів), дистриб'ютора(-ів), уповноваженого(-их) на це виробником(ами), яким(и) підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Повноваження представника(-ів), дилера(-ів), дистриб'ютора(-ів) підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника(-ів).» Учасник ПП «СТАТУС-С» у складі тендерної пропозиції надав лист виробника захисного одягу для пожежних фірми SYSTEM 5S PRIVATE LIMITED від 29.09.2020 (додається окремим файлом). В листі чітко зазначена інформація що:
• фірма SYSTEM 5S PRIVATE LIMITED є виробником товару;
• ПП «СТАТУС-С» є представником виробника в Україні;
• виробник наділяє повноваженнями представника для участі в конкретній закупівлі (UA-2020-08-20-003546-c);
• виробник гарантує поставку захисного одягу пожежника в кількості і в терміни, що зазначені тендерною документацією.
Отже вищезазначена вимога тендерної документації виконана учасником в повній мірі.
Щодо строку дії тендерної пропозиції учасника.
Замовник категорично не погоджується з висновками Держаудитслужби в цій частині, заперечує наявність порушення та користуючись наданим правом абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону, надає свої аргументовані заперечення до висновку.
29.09.2020 ПП «СТАТУС-С» надав свою тендерну пропозиції, яка була чинною протягом 90 днів.
08.12.2020 Замовник визнав ПП «СТАТУС-С» переможцем та направив повідомлення про намір укласти договір.
18.12.2020 була подана скарга до АМКУ.
Функціонал веб-порталу Уповноваженого органу не передбачає можливості обмінюватись будь якими повідомленнями після спливання строку періоду оскарження.
21.12.2020 на адресу ПП «СТАТУС-С» був направлений офіційний лист в письмовій формі з вимогою продовжити строк дії тендерної пропозиції до 180 днів (додається окремим файлом).
22.12.2020 переможець торгів ПП «СТАТУС-С» надав письмову згоду на продовження строку дії тендерної пропозиції до 180 днів (додається окремим файлом).
Враховуючи все вищевикладене Замовник не погоджується з результатами моніторингу та просить скасувати Висновок про результати моніторингу закупівлі в частині вимоги щодо відміни торгів.