Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Віді Автострада», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління державної охорони України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 31.07.2020 № 107 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Ком-Сервіс» (далі – ТОВ «Спец-Ком-Сервіс») та товариства з обмеженою відповідальністю «Віді Автострада» (далі – ТОВ «Віді Автострада»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2020, договір від 06.10.2020 № 567/2020, пояснення Замовника від 22.01.2021, надані через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю від 14.01.2021.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник визначив, що учасником процедури закупівлі надається інформація про необхідні технічні, функціональні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічна специфікація, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку № 2 до тендерної документації (далі - додаток № 2).
Згідно з пунктом 10 додатку № 2 Замовник встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, матеріалів, тощо, що підтверджують прийнятність і відповідність предмету закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником, серед яких встановлено надання зразку сертифікату відповідності українських систем сертифікації на спеціалізований автомобіль та таблиці відповідності технічних, комплектуючих та якісних характеристик запропонованого товару згідно з формою, що наведена у Таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 7 додатку № 2 Замовником зазначена вимога, що учасники, які є виробниками Товару, повинні надати гарантійний лист (оригінал) від свого імені, який підтверджує можливість постачання товару Замовнику згідно з умовами тендерної документації.
Переможець закупівлі ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» у складі тендерної пропозиції надав інформацію про відповідність вказаним технічним вимогам, згідно таблиці 2 додатку № 1 на постачання легкових автомобілів (автомобілів спеціалізованого призначення на базі легкового автомобіля Toyota Land Cruiser Prado (СКС-ТРR-ПС). Проте, у наданому учасником сертифікаті відповідності вказано, що базовим колісним транспортним засобом є автомобіль Renault Duster, який виготовлений компанією Renault s.a.s.
Таким чином, ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності українських систем сертифікації на спеціалізований автомобіль, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 10 додатку
№ 2 до тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленого статтею 16 Закону, умовам тендерної документації, та уклав з ним договір.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
На виконання вимог частини 8 статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомляємо про усунення виявлених порушень під час проведення закупівлі UA-2020-08-04-006558-a.
Слід зазначити, що предметом даної закупівлі є спеціалізовані автомобілі, які виготовлені на базі сертифікованого легкового, пасажирського автомобіля з сучасними технічними характеристиками та має відповідати вимогам безпеки до автомобіля.
Дійсно, пунктом 10 додатку № 2 до тендерної документації передбачено надання учасником, зокрема, зразку сертифікату відповідності українських систем сертифікації на спеціалізований автомобіль.
Така вимога обґрунтована підтвердженням спроможності учасників здійснити дообладнення базового автомобіля, створивши на його основі спеціалізований автомобіль з підтвердженням державної сертифікації.
При цьому, на виконання вимог статті 5 Закону додаток № 2 до тендерної документації не містить жодних вимог щодо марки або виробника базового автомобіля, який учасникам слід переобладнати та сертифікувати.
ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» запропонувало транспортні засоби спеціалізованого призначення на базі легкових автомобілів Toyota Land Cruiser Prado та надало таблицю відповідності технічних, комплектуючих та якісних характеристик, чим підтвердив прийнятність і відповідність предмету закупівлі вимогам замовника.
Крім того, учасником було надано зразок сертифікату відповідності на спеціалізований автомобіль, переобладнаного на базі Renault Duster в ході виконання договору, що завантажено ним на підтвердження вимог статті 16 Закону.
Зазначених документів було достатньо для прийняття замовником рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» вимогам тендерної документації.
Слід зазначити, що іншим учасником - ТОВ «Віді Автострада» була надана тендерна пропозиція на спеціалізований транспортний засіб на базі аналогічної моделі Toyota Land Cruiser Prado, проте завантажено сертифікат на автомобіль марки Toyota Hilux. Разом з тим, органом державного фінансового контролю вказаній пропозиції учасника не надано оцінку.
З урахуванням викладеного, з метою недопущення зазначених різночитань змісту тендерної документації при проведенні закупівель транспортних засобів спеціалізованого призначення Управлінням в майбутньому будуть враховані висновки Державної аудиторської служби України.
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі легкових автомобілів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-04-006558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та запиту під час проведення моніторингу закупівлі UA-2020-08-04-006558-a скеровуємо документи, на підставі яких проведено ціновий моніторинг очікуваної вартості предмету закупівлі.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховано вимоги наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020, яким затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зокрема, під час проведення ринкових консультацій було отримано кілька цінових пропозицій від офіційних постачальників такої продукції. Копії вищезазначених цінових пропозицій додаються.