Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель (в частині повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю (пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону № 1356-VIII))
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відбору встановлено порушення вимоги пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності розгляду цінової пропозиції встановлено порушення вимоги частини дев’ятнадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду цінової пропозиції ТОВ «Укртексім», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII (далі – Закон про особливості закупівель) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду цінової пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (далі – МОУ) (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (далі – Оголошення), затверджене протоколом засідання тендерного комітету МОУ від 26.08.2020 № 75/498/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, цінові пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укртексім» (далі – ТОВ «Укртексім»), витяги із протоколу від 11.09.2020 № №75/498/3, від 17.09.2020 № 75/498/5, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2020, договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 01.10.2020 № 286/3/20/214 (далі – Договір), звіт про виконання Договору та відповідь Замовника на пояснення від 12.01.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель Замовник додатково не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зокрема, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник проводячи процедуру закупівлі, очікуваною вартістю 4 000 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 26.08.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,4087 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 35 тисяч євро (1 134 304,50 грн).
Крім того, на порушення вимог пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону про особливості закупівель Замовник в Оголошенні не зазначив свою електронну адресу.
Відповідно до вимог частини дев’ятнадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель визначено, зокрема, що замовник у строк, що становить не більше трьох робочих днів з дня завершення аукціону, розглядає цінові пропозиції та інші документи учасників і визначає учасника переговорів.
Водночас Замовник розглядав цінову пропозицію та інші документи
ТОВ «Укртексім» більше 3 робочих днів, чим порушив вимоги частини дев’ятнадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
Відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України UA-2020-08-26-008022-a (надалі – висновок) оприлюдненого в електронній системі закупівель. Переговорна процедура закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60) проводилась Міністерством оборони України відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (надалі – Закон для гарантованого забезпечення потреб оборони) [оголошення UA-2020-08-26-008022-a оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу]. Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне: Відповідно до вимог частини сьомої статті 3 Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро, для робіт – 1 500 тисяч євро. Законом для гарантованого забезпечення потреб оборони не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою. При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена вся необхідна інформація щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі. Крім того слід зазначити, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a. За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 20.03.2019 №3231-з/пк-пз, де скаржнику було відмовлено у задоволення його скарги. Враховуючи вищезазначене, Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення Замовником законодавства з підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою. Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60)щодо оприлюднення Оголошення англійською мовою. Стосовно порушення строків розгляду пропозиції повідомляється, що у зв’язку з дією на території України Закону України від 13.04.2020 № 555-IX “Про внесення змін до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” з 07.09.2020 по 10.09.2020 Замовником не проводилися засідання тендерного комітету Міністерства оборони України у зв’язку з офіційною відсутністю членів тендерного комітету на роботі. Так як процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони, Замовником розглянуто пропозицію єдиного учасника та в подальшому прийнято рішення про намір укласти договір з ним. Зазначаємо, що Міністерством оборони України з метою недопущення порушень в подальшому було прийнято рішення про внесення змін до складу тендерного комітету Міністерства оборони України.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі меблів для дому (39140000-5) (матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850Х650Х60) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-26-008022-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Пояснення
Процедура закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60) відповідно до оголошення № UA-2020-08-26-008022-a проводилася на підставі затверджених Міністром оборони України технічних умов ТУ У 31.0-00034022-147:2016, повідомлення про зміни №1, які оприлюднені у процедурі закупівлі та на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі “Державні закупівлі” – “Технічні специфікації Міністерства оборони України на предмети для речового забезпечення”.
Закупівля товарів, робіт і послуг проводиться на підставі затвердженого кошторису Міністерства оборони України в межах бюджетних асигнувань.
Очікувана вартість визначається на підставі моніторингу цін за відповідним предметом закупівлі за раніше укладеними Замовником договорами (у разі здійснення закупівлі), інформації, яка знаходиться у вільному доступі в мережі інтернет та пропозицій суб’єктів господарювання, які здійснюють відповідну діяльність.
26.01.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України UA-2020-08-26-008022-a (надалі – висновок) оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Переговорна процедура закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60) проводилась Міністерством оборони України відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (надалі – Закон для гарантованого забезпечення потреб оборони) [оголошення UA-2020-08-26-008022-a оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу].
Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне:
Відповідно до вимог частини сьомої статті 3 Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро, для робіт – 1 500 тисяч євро.
Законом для гарантованого забезпечення потреб оборони не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою.
При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена вся необхідна інформація щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі.
Крім того слід зазначити, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a.
За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 20.03.2019 №3231-з/пк-пз, де скаржнику було відмовлено у задоволення його скарги.
Враховуючи вищезазначене, Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення Замовником законодавства з підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60)щодо оприлюднення Оголошення англійською мовою.
Стосовно порушення строків розгляду пропозиції повідомляється, що у зв’язку з дією на території України Закону України від 13.04.2020 № 555-IX “Про внесення змін до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” з 07.09.2020 по 10.09.2020 Замовником не проводилися засідання тендерного комітету Міністерства оборони України у зв’язку з офіційною відсутністю членів тендерного комітету на роботі. Так як процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони, Замовником розглянуто пропозицію єдиного учасника та в подальшому прийнято рішення про намір укласти договір з ним.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України з метою недопущення порушень в подальшому було прийнято рішення про внесення змін до складу тендерного комітету Міністерства оборони України.