Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог частини 19 статті 3 Закону № 1356. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог частини 19 статті 3 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 1356, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам цінових пропозицій переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон № 1356) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договору.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони з додатками, затверджене протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 21.08.2020 № 75/486/1 (далі – Оголошення), реєстри отриманих тендерних пропозицій (за лотами 1-5), протоколи розкриття тендерних пропозицій (за лотами 1-5), витяги з протоколу засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду пропозицій учасників відбору на закупівлю для потреб оборони нафти і дистилятів від 11.09.2020 № 75/486/2 (за лотами 1-5) (далі – витяг № 75/486/2), витяги з протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України стосовно результатів переговорів за переговорною процедурою закупівлі для потреб оборони нафти і дистилятів від 21.09.2020 № 75/486/7 (за лотами 1-5), повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2020 (за лотами 1-5), договір про закупівлю від 29.09.2020
№ 286/1/20/75 з товариством з обмеженою відповідальністю “Торговий дім «Сокар Україна» (лот 1), договір про закупівлю від 30.09.2020 № 286/1/20/76 з товариством з обмеженою відповідальністю «Люкс Країна» (лот 2), договір про закупівлю від 05.10.2020 № 286/1/20/81 з товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма «ФІДЕЯ», повідомлення про внесення змін до договору від 20.10.2020, додаткова угода від 20.10.2020 № 1 до договору (лот 3); договір про закупівлю від 02.10.2020 № 286/1/20/77 з приватним підприємством «Окко Контракт» (лот 4); договір про закупівлю від 02.10.2020 № 286/1//20/78 з приватним підприємством «Окко Контракт» повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2020, додаткова угода від 29.12.2020 № 1 до договору (лот 5); звіти про результати проведення процедури закупівель (за лотами 1-5), пояснення Замовника від 12.01.20201 № 286/2/125, надані через електронну систему закупівель 12.01.2021 (далі – пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник розглянув цінові пропозиції та інші документи учасників 11.09.2020 на шостий робочий день що перевищує строк (не більше трьох робочих днів) після проведення аукціону, який відбувся за лотами 03.09.2020, чим порушив вимоги, визначені частиною дев’ятнадцятою статті 3 Закону № 1356.
Згідно із частиною сьомою статті 3 Закону 1356 при проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг - 35 тисяч євро; для робіт - 1500 тисяч євро.
За результатами моніторингом установлено, що Замовник проводячи процедуру закупівлі, очікуваною вартістю 304 425 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 21.08.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 33,5529 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 35 тисяч євро (1 174 351,50 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
Відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України UA-2020-08-21-006097-a (надалі – висновок) оприлюдненого в електронній системі закупівель. Переговорна процедура закупівлі нафти і дистилятів (09130000-9) (авіаційний гас) проводилась Міністерством оборони України відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (надалі – Закон для гарантованого забезпечення потреб оборони) [оголошення UA-2020-08-21-006097-a оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу]. Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне: Відповідно до вимог частини сьомої статті 3 Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро, для робіт – 1 500 тисяч євро. Законом для гарантованого забезпечення потреб оборони не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою. При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена вся необхідна інформація щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі. Крім того слід зазначити, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a. За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 20.03.2019 №3231-з/пк-пз, де скаржнику було відмовлено у задоволення його скарги. Враховуючи вищезазначене, Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення Замовником законодавства з підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою. Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60)щодо оприлюднення Оголошення англійською мовою. Стосовно порушення строків розгляду пропозиції повідомляється, що у зв’язку з дією на території України Закону України від 13.04.2020 № 555-IX “Про внесення змін до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” з 07.09.2020 по 10.09.2020 Замовником не проводилися засідання тендерного комітету Міністерства оборони України у зв’язку з офіційною відсутністю членів тендерного комітету на роботі. Так як процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони, Замовником розглянуто пропозиції учасників за найнижчими ціновими пропозиціями та в подальшому прийнято рішення про намір укласти договори з ними. Зазначаємо, що Міністерством оборони України з метою недопущення порушень в подальшому було прийнято рішення про внесення змін до складу тендерного комітету Міністерства оборони України.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нафти і дистилятів (09130000-9) (авіаційного гасу) (за лотами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-006097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Пояснення
Процедура закупівлі нафти і дистилятів (09130000-9) (авіаційного гасу) відповідно до оголошення № UA-2020-08-21-006097-a проводиться на підставі заявок структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України які здійснюють матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та визначають номенклатуру, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, обсяги товарів, робіт і послуг. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначаються відповідно до нормативної документації, щодо експлуатації відповідного виду (типу) озброєння та військової техніки.
Закупівля товарів, робіт і послуг проводиться на підставі затвердженого кошторису Міністерства оборони України в межах бюджетних асигнувань.
Очікувана вартість визначається за раніше укладеними Замовником договорами (у разі здійснення закупівлі), на підставі моніторингу процедур закупівель за відповідним напрямком закупівлі, інформації яка знаходиться у вільному доступі в мережі інтернет та пропозицій суб’єктів господарювання які здійснюють відповідну діяльність.
26.01.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України UA-2020-08-21-006097-a (надалі – висновок) оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Переговорна процедура закупівлі нафти і дистилятів (09130000-9) (авіаційний гас) проводилась Міністерством оборони України відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (надалі – Закон для гарантованого забезпечення потреб оборони) [оголошення UA-2020-08-21-006097-a оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу].
Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне:
Відповідно до вимог частини сьомої статті 3 Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро, для робіт – 1 500 тисяч євро.
Законом для гарантованого забезпечення потреб оборони не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою.
При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена вся необхідна інформація щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі.
Крім того слід зазначити, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a.
За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 20.03.2019 №3231-з/пк-пз, де скаржнику було відмовлено у задоволення його скарги.
Враховуючи вищезазначене, Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення Замовником законодавства з підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі меблів для дому (39140000-5) (Матрац пінополіуретановий казармений, вид 2, тип 1 розмір 1850х650х60)щодо оприлюднення Оголошення англійською мовою.
Стосовно порушення строків розгляду пропозиції повідомляється, що у зв’язку з дією на території України Закону України від 13.04.2020 № 555-IX “Про внесення змін до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” з 07.09.2020 по 10.09.2020 Замовником не проводилися засідання тендерного комітету Міністерства оборони України у зв’язку з офіційною відсутністю членів тендерного комітету на роботі. Так як процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони, Замовником розглянуто пропозиції учасників за найнижчими ціновими пропозиціями та в подальшому прийнято рішення про намір укласти договори з ними.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України з метою недопущення порушень в подальшому було прийнято рішення про внесення змін до складу тендерного комітету Міністерства оборони України.