Висновок
(Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель (в частині повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю (пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону № 1356-VIII)))
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відбору встановлено порушення вимоги пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності розгляду цінових пропозицій встановлено порушення вимоги частини дев’ятнадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду цінових пропозицій ТОВ «ТМ стиль текстиль» (Лот 1 та Лот 2), ТОВ «Монітор» (Лот 1),
ТОВ «Укртексім» (Лот 2 та Лот 3), ТОВ «ІМ.Текс» (Лот 5) своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможців ТОВ «Монітор» (Лот 1), ТОВ «Укртексім» (Лот 2 та Лот 3), ТОВ «ІМ.Текс» (Лот 5) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII (далі – Закон про особливості закупівель) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (далі – МОУ) (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (далі – Оголошення), реєстр отриманих тендерних пропозицій, цінові пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТМ стиль текстиль» (далі – ТОВ «ТМ стиль текстиль»)
(Лот 1 та Лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Монітор»
(далі – ТОВ «Монітор») (Лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «Укртексім» (далі – ТОВ «Укртексім») (Лот 2 та Лот 3), товариства з обмеженою відповідальністю «ІМ.Текс» (далі – ТОВ «ІМ.Текс») (Лот 5), витяги із протоколу від 11.09.2020 №75/495/3, від 18.09.2020 №75/495/7, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2020, договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 02.10.2020 № 286/3/20/215 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 31.12.2020
№ 1, договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 02.10.2020 № 286/3/20/216 (далі – Договір 1), договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 02.10.2020 № 286/3/20/217 (далі – Договір 2), договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 02.10.2020 № 286/3/20/218 (далі – Договір 3), додаткова угода до Договору 3 від 31.12.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до Договору та Договору 3, звіт про виконання Договору 1 та Договору 2, а також відповідь Замовника на пояснення від 12.01.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель Замовник додатково не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зокрема, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник проводячи процедуру закупівлі, очікуваною вартістю 5 346 900,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 Закону про особливості закупівель. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 25.08.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,2416 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму 35 тисяч євро (1 128 456,00 грн).
Крім того, на порушення вимог пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону про особливості закупівель Замовник в Оголошенні не зазначив свою електронну адресу.
Відповідно до вимог частини дев’ятнадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель визначено, зокрема, що замовник у строк, що становить не більше трьох робочих днів з дня завершення аукціону, розглядає цінові пропозиції та інші документи учасників і визначає учасника переговорів.
Водночас, Замовник розглядав цінові пропозиції та інші документи учасників ТОВ «ТМ стиль текстиль» (Лот 1), ТОВ «Монітор» (Лот 1),
ТОВ «Укртексім» (Лот 2 та Лот 3) та ТОВ «ІМ.Текс» (Лот 5) більше 3 робочих днів, чим порушив вимоги частини дев’ятнадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
У зв’язку з відхиленням цінових пропозицій всіх учасників Замовник відмінив відбір учасників по Лоту 4, відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону про особливості закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2021
Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України розглянуто висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі стосовно оголошеної переговорної процедури закупівлі вироби домашнього текстилю (39510000-0) (Ковдра напіввовняна, подушка для військовослужбовців Збройних Сил України, простирадло, наволочка верхня на подушку та рушник бавовняний вафельний).
Зазначена процедура закупівлі проводилась відповідно до закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2020-08-25-006066-a).
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1. Стосовно того, що оголошення про проведення відбору не містить електронної адреси Замовника.
В оголошенні, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено:
“Основний контакт
Ім'я: Ольга Науменко
Телефон: +380444547422
E-mail: o.naumenko@mil.gov.ua”
Отже, Замовником дотримано вимоги Закону.
2. Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення про проведення відбору англійською мовою повідомляється наступне.
Замовником оприлюднено Оголошення про проведення відбору англійською мовою відповідно до частини 7 статті 3 Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”. Законом не визначено, що вся інформація, яку містить Оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою. При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено всю необхідну інформацію щодо Оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівель.
Разом з тим, повідомляємо, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення про проведення відбору англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-а.
За результатами розгляду скарги Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення №3231-з/пк-пз від 20.03.2019 де скаржнику було відмовлено у задоволення скарги (копія додається).
3. Стосовно порушення строків розгляду пропозиції повідомляється, що у зв’язку з дією на території України Закону України від 13.04.2020 № 555-IX “Про внесення змін до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” з 07.09.2020 по 10.09.2020 Замовником не проводилися засідання тендерного комітету Міністерства оборони України у зв’язку з офіційною відсутністю членів тендерного комітету на роботі. Так як процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони, Замовником розглянуто пропозицію єдиного учасника та в подальшому прийнято рішення про намір укласти договір з ним. Зазначаємо, що Міністерством оборони України з метою недопущення порушень в подальшому було прийнято рішення про внесення змін до складу тендерного комітету Міністерства оборони України.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі виробів домашнього текстилю (39510000-0) (ковдра напіввовняна, подушка для військовослужбовців Збройних Сил України, простирадло, наволочка верхня на подушку та рушник бавовняний вафельний) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-25-006066-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Пояснення
Процедура закупівлі вироби домашнього текстилю (39510000-0) (Ковдра напіввовняна, подушка для військовослужбовців Збройних Сил України, простирадло, наволочка верхня на подушку та рушник бавовняний вафельний) відповідно до оголошення № UA-2020-08-25-006066-a проводиться на підставі затверджених Міністерством оборони України технічних ТС А01XJ.02129-227:2019 (01) та відповідність зразку-еталону, Технічний опис (інв. №191 ) та відповідність зразку-еталону, ТС A01XJ.02125-189:2019 (01) та відповідність зразку-еталону, ТС A01XJ.13681-220:2019 (01) та відповідність зразку-еталону, ТС A01XJ.01820-221:2019 (01) та відповідність зразку-еталону, які оприлюднені у процедурі закупівлі та на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Державні закупівлі» - «Технічні специфікації Міністерства оборони України на предмети для речового забезпечення».
Закупівля товарів, робіт і послуг проводиться на підставі затвердженого кошторису Міністерства оборони України в межах бюджетних асигнувань.
Очікувана вартість визначається на підставі моніторингу цін за відповідним предметом закупівлі за раніше укладеними Замовником договорами (у разі здійснення закупівлі), інформації, яка знаходиться у вільному доступі в мережі інтернет та пропозицій суб’єктів господарювання, які здійснюють відповідну діяльність.