Висновок
Порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту третього частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «Дочірнє підприємство «Вікар», Товариства з обмеженою відповідальністю «Технохор» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайстек», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 30.07.2020 №84, протокол розгляду тендерних пропозицій (кваліфікація) від 08.10.2020 №228, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Дочірнє підприємство «Вікар», Товариства з обмеженою відповідальністю «Технохор» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Вайстек», повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2020 року, договір закупівлі від 21.10.2020 №ОД/НРП-20-514-НЮ.
Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону, у ньому не відображено інформацію про місце поставки товарів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2020-12-21-000020
Державна аудиторська служба України.
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-31-000525-b Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
15 січня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Реєстратори розрахункових операцій (ДК 021:2015 - 30140000-2 - Лічильна та обчислювальна техніка) (номер закупівлі в ЦБД - UA-2020-07-31-000525-b ).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення Замовником вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про місце поставки товарів.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1.Щодо відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про місце поставки товарів зазначаємо, що в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером закупівлі в ЦБД - UA-2020-07-31-000525-b обрано «Тип адреси» Відповідно до документації та обрано країну поставки – Україна, як таке, що допустимо інструкцією «Відкриті торги з публікацією англійською мовою з 19.04.2020. Інструкція по роботі. Розділ 1.Реєстрація та публікація закупівлі» вищезазначений функціонал використовується без всіляких обмежень. Замовник мав певні права використати цю можливість при реєстрації та публікації вказаної закупівлі без огляду на те, що це буде вважатися порушенням, так як відповідно до пунктів 1,5 та 7 частини 1 статті 1 Закону визначено, що авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет; веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього, а електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. До того ж з 17 липня 2020 року набув чинності Наказ Мінекономрозвитку № 1082 від 11.06.2020 року "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі - Порядок). Відповідно в цьому наказі зазначена інформація про те, яку інформацію потрібно вказувати при публікації закупівель в Прозорро. Слід зазначити, що форма Оголошення про проведення відкритих торгів, заповнюється електронною системою закупівель автоматично шляхом заповнення Замовником електронних полів визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника, тому Замовником було обрано вищезазначений функціонал на ряду з іншими допустиміми електронними полями розробленої форми майданчика закупівель (SmartTender.biz ) відповідно чинного законодавства.
Вказані у висновку ДАСУ зауваження абсолютно ніяким чином не впливають на результати проведення процедури закупівлі, не свідчать про факт дискримінації учасників, а лише підтверджують рівне ставлення до них, об’єктивне та неупередження визначення переможця, оскільки Замовник здійснює закупівлі відкрито та прозоро.
В подальшому Замовник при реєстрації та публікації закупівель буде використовувати інше електронне поле «Тип адреси» з переліку допустимих розробленою формою оголошення про проведення відкритих торгів.
Заступник голови тендерного комітету О.А. Шаповал