Висновок
Встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922 та частини другої статті 2 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922 та Закону № 1356 встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922 та частини другої статті 2 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання надання роз’яснення на звернення учасника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення частини одинадцятої статті 3 Закону № 1356.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду цінової пропозиції; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 січня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922); розгляду цінової пропозиції; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони з публікацією англійською мовою; оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі (зі змінами), затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 24.07.2020 № 75/389/4; звернення за роз’ясненнями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; цінова пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю товариство з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство «КОНТАКТ» (далі – ТОВ СП «КОНТАКТ»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ СП «КОНТАКТ» як переможцем торгів, документи та інформація; витяги з протоколів засідання тендерного комітету від 04.08.2020 № 75/389/6 та від 13.08.2020 № 75/389/8; договір від 03.09.2020 № 286/2/20/99; пояснення Замовника, отримане 28.12.2020 в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 1356 закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922 та Закону № 1356 встановлено, що в пункті 12.3 Замовником встановлено вимогу про надання учасником у складі цінової пропозиції довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зокрема, визначених у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено вимоги частини четвертої статті 17 Закону № 922 та частини другої статті 2 Закону № 1356. Згідно з нормою частини четвертої статті 17 Закону № 922 замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
За результатами аналізу надання роз’яснення на звернення учасника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено, що на порушення частини одинадцятої статті 3 Закону № 1356, Замовником надано відповідь у термін більший ніж два робочих дні з дня оприлюднення звернення в електронній системі закупівель.
На виконання норм абзацу 4 частини одинадцятої статті 3 Закону № 1356 Замовником перенесено строк подання цінових пропозицій та відповідні зміни внесені в оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України, оприлюдненого в електронній системі.
У оприлюдненому висновку зазначені необ'єктивні та помилкові твердження, з якими не можливо погодитись.
Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України (далі – Департамент) отримано запит Держаудитслужби України про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом “ Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну (42210000-1) (Машини для чищення картоплі, 3 найменування):
1. Машина для чищення картоплі 75-150 кг/год;
2. Машина для чищення картоплі 151-300 кг/год;
3. Машина для чищення картоплі 301-500 кг/год. (далі – обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну (42210000-1) (Машини для чищення картоплі, 3 найменування)” (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-13-005207-c).
Стосовно наданням Замовником несвоєчасного роз'яснень щодо змісту тендерної документації повідомляємо наступне:
На веб-порталі Уповноваженого органу 17.07.2020р. було опубліковано звернення учасника за роз’ясненням щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Замовником закупівлі даної продукції, яким визначено технічні характеристики предмета закупівлі є Центральне Управління продовольчого забезпечення Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України (Замовник).
В зв’язку з чим, Департамент 20.07.2020р. звернувся до Замовника за роз’ясненням. Відповідь, після надходження, була опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу, після чого був подовжений строк подання цінових пропозицій, відповідно до вимог чинного законодавства.
Замовник діяв відповідно до абзацу 4 частини 11 статті 3 Закону для потреб оборони, яким передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником відповіді на звернення строк подання цінових пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту надання відповіді до закінчення строку подання цінових пропозицій залишалося не менше двох робочих днів.
Тобто, для Замовника вищезазначеним законом чітко передбачені дії, які він зобов’язаний вчинити у випадку несвоєчасного надання відповіді на запитання.
Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 24.07.2020 № 75/389/4 відповідно до вимог частини 12 статті 3 Закону для потреб оборони, було внесено зміни до Оголошення про проведення відбору учасників щодо закупівлі Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну (42210000-1) (Машини для чищення картоплі, 3 найменування).
Стосовно надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922. Міністерством оборони України виявлене порушення усунене шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі
Запити й пояснення
23.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:42210000-1: Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-13-005207-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
з яких підстав на звернення учасника за роз’ясненням (17.07.2020) щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Вами надано відповідь (24.07.2020) у термін більший ніж два робочих дні з дня оприлюднення звернення в електронній системі закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.12.2020 · Замовник: Пояснення
Замовник діяв відповідно до абзацу 4 частини 11 статті 3 Закону для потреб оборони, яким передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником відповіді на звернення строк подання цінових пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту надання відповіді до закінчення строку подання цінових пропозицій залишалося не менше двох робочих днів.
Тобто, для Замовника вищезазначеним законом чітко передбачені дії, які він зобов’язаний вчинити у випадку несвоєчасного надання відповіді на запитання.
Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 24.07.2020 № 75/389/4 відповідно до вимог частини 12 статті 3 Закону для потреб оборони, було внесено зміни до Оголошення про проведення відбору учасників щодо закупівлі Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну (42210000-1) (Машини для чищення картоплі, 3 найменування).