Висновок
Встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922 та частини другої статті 2 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922 та Закону № 1356 встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922 та частини другої статті 2 Закону № 1356.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду цінової пропозиції; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 січня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922); розгляду цінової пропозиції; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони з публікацією англійською мовою; оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі, затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 14.08.2020 № 75/473/1; звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; цінові пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛТЕКС» (далі – ТОВ «ОЛТЕКС») за лотом 1, товариства з обмеженою відповідальністю «ТУСМО» (далі – ТОВ «ТУСМО») за лотом 2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ОЛТЕКС» та ТОВ «ТУСМО» як переможцями торгів за лотами 1, 2, документи та інформація; витяги з протоколів засідання тендерного комітету від 03.09.2020 № 75/473/3 та від 11.09.2020 № 75/473/6 за лотами 1, 2; договори від 25.09.2020 № 286/3/20/197 та № 286/3/20/198 за лотами 1, 2; додаткова угода від 31.12.2020 № 1 до договору від 25.09.2020 № 286/3/20/197 (лот 1), додаткова угода від 30.12.2020 № 1 до договору від 25.09.2020 № 286/3/20/198 (лот 2), повідомлення про внесення змін за лотами 1, 2.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 1356 закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону № 922 з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922 та Закону № 1356 установлено, що в пункті 12.3 Замовником встановлено вимогу про надання учасником у складі цінової пропозиції довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зокрема, визначених у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено вимоги частини четвертої статті 17 Закону № 922 та частини другої статті 2 Закону № 1356. Так, згідно з нормою частини четвертої статті 17 Закону № 922 замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) надаємо інформацію щодо висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України, оприлюдненого в електронній системі.
Стосовно надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини четвертої статті 17 Закону та частини другої статті 2 Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”.
Міністерством оборони України буде проведено роботу щодо удосконалення оголошення про проведення відбору учасників з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому. Виявлені порушення будуть усунені шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі.