Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII та пункту 8 Порядку №477. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони вимогам Закону № 922 та Закону № 1356-VIII встановлено порушення вимог частини четвертої та частини п’ятої статті 17 Закону № 922, частини другої статті 2 та пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону №1356-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII та пункту 8 Порядку №477.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони вимогам Закону № 922 та Закону № 1356-VIII встановлено порушення вимог частини четвертої та частини п’ятої статті 17 Закону № 922, частини другої статті 2 та пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону №1356-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, розгляду цінової пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника переговорної процедури, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відбору для проведення переговорної процедури закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення відбору та внесення змін до нього вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон №1356-VIII) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –
Закон № 922), розгляду цінової пропозиції учасника відбору процедури закупівлі та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю його оприлюднення та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони з публікацією англійською мовою, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, затверджене рішенням тендерного комітету від 13.07.2020 № 75/387/1 (далі – оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, оголошення про проведення відбору), реєстр отриманої цінової пропозиції, цінова пропозиція учасника відбору - приватна фірма «Променерго» (далі – ПФ «Променерго»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2020, договір від 08.08.2020 № 370/3/5/4/1/39 та внесення змін до нього.
Відповідно до статті 2 Закону № 1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону № 922 з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Так, частиною третьою статті 3 Закону № 1356-VIII визначено, що для проведення відбору учасників замовник оприлюднює оголошення про проведення відбору через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу. Частиною четвертою зазначеної статті визначено обов’язковий перелік інформації, яка повинна бути зазначена Замовником в оголошенні про проведення відбору учасників.
Водночас, частиною сьомою статті 3 Закону № 1356-VIII, яка є відсильною до норм частини четвертої статті 2 цього Закону, установлено, що оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг - 35 тисяч євро; для робіт - 1500 тисяч євро.
Разом з тим, пунктом 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 №477 (чинного на дату оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони, далі – Порядок №477), у разі якщо інформація (оголошення про проведення процедури закупівлі) відповідно до вимог Закону повинна бути додатково оприлюднена англійською мовою, така інформація розміщується замовником/ЦЗО одночасно з відповідною інформацією українською мовою.
Так, під час моніторингу установлено, що очікувана вартість закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів військового призначення (50630000-0) (Послуги з капітального ремонту ГМП МАЗ-537, роздавальної коробки МАЗ-537, підвищуючої передачі МАЗ-537)» 9000000,00 гривень, що становить близько 296064,32 євро за офіційним курсом гривні до євро згідно з інформацією Національного банку України на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони та у відповідності до частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII зобов’язує Замовника до додаткового оприлюднення англійською мовою оголошення про проведення відбору на веб-порталі Уповноваженого органу.
Проте, Замовник, не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою у відповідності до переліку, визначеного частиною четвертою статті 2 Закону № 1356-VIII, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 цього Закону та пункту 8 Порядку №477.
За результатами аналізу інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 1 частини четвертої статті 3 Закону № 1356-VIII, а саме: оголошення про проведення відбору учасників, затверджене рішенням тендерного комітету від 13.07.2020 №75/387/1, не містить електронної адреси та посилання на офіційний веб-сайт Замовника.
Також, під час моніторингу установлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону №922 та частини другої статті 2 Закону №1356-VIII Замовником в пункті 12.3 оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони встановлено вимогу про надання учасником у складі цінової пропозиції довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону № 922.
Проте, частиною четвертою статті 17 Закону № 922 визначено, що замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Окрім того, у пунктах 12.3-12.4 оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Замовником на порушення частини п’ятої статті 17 Закону №922 та частини другої статті 2 Закону №1356-VIII встановлена вимога для учасників щодо надання інформації про відповідність підставам, встановленим частиною першою статті 17 Закону, а для переможця визначено спосіб її документального підтвердження, при тому що така інформація є публічною, яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2020
Надаються аргументовані заперечення до висновку. Про результати розгляду просимо повідомити письмово.