Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (щодо відсутності в тендерній пропозиції інформації про спеціалізоване (гідрографічне) програмне забезпечення, яке значно впливає на загальну вартість цінової пропозиції) до учасника ТОВ «АСАП ПРО», тоді як зазначені документи відповідно до вимог статті 16 Закону не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АСАП ПРО» та ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, обґрунтування учасником аномально низької ціни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, обґрунтування учасником аномально низької ціни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військовою частиною А1940 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 29.10.2020 № 37, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСАП ПРО» (далі – ТОВ «АСАП ПРО»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АСАП ПРО», обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «АСАП ПРО», протокол розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСАП ПРО» від 18.11.2020 № 40, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Транзас Україна» (далі – ТОВ «Транзас Україна»), протокол розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Транзас Україна» від 19.11.2020 № 41, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС»), протокол розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» від 19.11.2020 № 42, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.11.2020, укладений договір про закупівлю від 30.11.2020 № 18, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.12.2020 та від 02.12.2020.

Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» від 19.11.2020 № 42 тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 19.11.2020 та укладено договір про закупівлю від 30.11.2020 № 18.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» встановлено наступне:

- відповідно до вимог пункту 4 Розділу 3 Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації для підтвердження якості та характеристик предмету закупівлі учасники надають оригінал або завірені відповідно до вимог чинного законодавства копії діючих сертифікатів відповідності або інші документи, які підтверджують якість запропонованого товару.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» відсутні документи, які підтверджують якість запропонованого товару.

Тому, у межах проведення моніторингу, у тому числі, з питань невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» умовам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 01.12.2020.

В наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби

від 01.12.2020 Замовник зазначає, що учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат представлення інтересів від 14.04.2020, яким засвідчено, що ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» є ексклюзивним дилером програмного забезпечення HYPACK та відповідного плану технічного обслуговування.

Однак, Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» врегульовано правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності.

Так, згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» продукція, що вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а згідно з деякими технічними регламентами - також продукція, що виготовляється та/або вводиться в експлуатацію виробником для використання у власних цілях, повинна відповідати вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, крім випадків, визначених у статті 12 цього Закону та у відповідних технічних регламентах.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов’язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні адміністративні положення, додержання яких є обов’язковим.

Так, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Водночас, згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» задані вимоги - заявлені потреби чи очікування, які зафіксовані в технічних регламентах, стандартах, технічних специфікаціях або в інший спосіб.

Таким чином, сертифікат представлення інтересів від 14.04.2020, який надано учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» не є документом, що підтверджує якість запропонованого товару, чим порушено вимоги пункту 4 Розділу 3 Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації.

Слід зазначити, що до додатково наданих пояснень з власної ініціативи

від 02.12.2020 долучено документи, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС».

Крім того, частина наданих документів в поясненнях з власної ініціативи від 02.12.2020 не відповідають вимогам пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» тендерної документації (тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання документів, які необхідні для формування тендерної пропозиції учасника, виданих відповідними установами, підприємствами, організаціями російською мовою, такі документи не потребують перекладу українською мовою. В іншому випадку, у разі надання учасником будь-яких документів іншою іноземною мовою, такі документи повинні мати автентичний переклад на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у зв’язку з невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Крім того, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (щодо відсутності в тендерній пропозиції інформації про спеціалізоване (гідрографічне) програмне забезпечення, яке значно впливає на загальну вартість цінової пропозиції) до учасника ТОВ «АСАП ПРО», тоді як зазначені документи відповідно до вимог статті 16 Закону не віднесено до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСАП ПРО» надано Довідку «Технічні характеристики «Автоматизоване робоче місце штурмана» від 13.11.2020 № 02021131-004, у Розділі «Спеціалізоване програмне забезпечення» якої міститься гідрографічне програмне забезпечення.

Однак, щодо вищенаведеного, в наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.12.2020 Замовник зазначає, що в учасника ТОВ «АСАП ПРО» відсутня інформація про наявність досвіду продажу гідрографічного програмного забезпечення, підтвердженого сертифікатом(-ми) якості запропонованого товару, а також можливості його поставки, яке розцінюється як невідповідність кваліфікаційним критеріям (пункт 3 частини другої статті 16 Закону).

Відповідно до вимог Додатку 1 «Вимоги для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації для підтвердження виконання аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії договорів (не менше 1 договору) та копії документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або копії відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), рік (роки) виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі (Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю «Автоматизоване робоче місце штурмана» або подібних).

Так, за інформацією, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, учасником ТОВ «АСАП ПРО» на виконання вимог Додатку 1 «Вимоги для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано Довідку

від 13.11.2020 № 02021131-001, договір від 04.03.2020 № 5, видаткова накладна від 18.03.2020 № 18, лист-відгук від 25.03.2020 № 01-19/348, договір про закупівлю товарів від 25.02.2020 № 8, видаткова накладна від 25.02.2020 № 4, лист-відгук від 09.07.2020 № 66, договір про закупівлю товарів від 02.04.2020

№ 19, видаткова накладна від 28.04.2020 № 25, лист-відгук від 15.05.2020 № 48, договір про закупівлю товарів від 02.04.2020 № 20, видаткова накладна за квітень 2020, лист-відгук від 15.05.2020 № 47, договір про закупівлю товарів від 02.04.2020 № 21, видаткова накладна від 28.04.2020 № 26, лист-відгук від 15.05.2020 № 46.

Слід зазначити, вимога щодо надання інформації про спеціалізоване (гідрографічне) програмне забезпечення віднесена до вимог, встановлених пунктом 3 частини другої статті 22 Закону (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію) та не є кваліфікаційним критерієм, визначеним статтею 16 Закону.

Таким чином, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.12.2020 та від 02.12.2020 не обґрунтовують рішення Замовника про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «АНТАРЕС».

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.12.2020

За результатом висновків мониторингу, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, вирішили розірвати договір.

Оцінка ДАСУ від 16.12.2020

-

Запити й пояснення