Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця
ПП «Західспецбудтранс-7» установлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ВКФ Атлант-плюс», ПП Фірма «КЛАСІК»,ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ» - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВКФ Атлант-плюс» (далі – ТОВ «ВКФ Атлант-плюс»), приватного підприємства – фірми «КЛАСІК» (далі – ПП Фірма «КЛАСІК»), товариства з обмеженою відповідальністю «Українська будівельно-інвестиційна компанія «УКРБУДІНВЕСТ» (далі –
ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ»), приватного підприємства «ЗАХІДСПЕЦБУДТРАНС-7» (далі –
ПП «Західспецбудтранс-7») протоколи засідання тендерного комітету від 17.11.2020 № 110, від 24.11.2020 № 113 та від 30.11.2020 № 119, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками одночасно із тендерною пропозицією забезпечення тендерної пропозиції у виді електронної банківської гарантії. Також передбачив, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції має відповідати строку дії пропозиції, а саме: 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (підпункт 2.4. пункту 2 розділу 3 тендерної документації).
Учасник ПП «Західспецбудтранс-7» надав банківську гарантію від 08.10.2020 № 8479-20, видану АТ «Банк Альянс», строк дії якої з 09.10.2020 до 08.01.2021 (включно).
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 17.10.2020.
Отже, учасник ПП «Західспецбудтранс-7» надав забезпечення тендерної пропозиції, а саме банківську гарантію від 08.10.2020 № 8479-20, яка не відповідає вимогам підпункту 2.4. пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки не підтверджує дію останнього протягом 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій (а становить 84 дні відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Крім того, вимогами пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовник установив, що до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме, зокрема: розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат (згідно з ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013) та розрахунок прибутку, розмір якого приймається в межах усереднених показників з урахуванням обмежень, установлених законодавством (згідно з ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013).
ПП «Західспецбудтранс-7» у складі тендерної пропозиції не надав зазначених розрахунків договірної ціни, чим не дотримався вимог пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Західспецбудтранс-7» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2020
Станом на 21.12.2020 року процедура закупівлі перебуває на етапі оскарження Учасниками та після завершення передбаченого законодавством строку буде системою відмінена автоматично відповідно до п.п. 3 п. 2 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, порушення вказані у висновку усунуті у єдиний можливий законний спосіб, чим вимоги Державної аудиторської служби України задоволені сільрадою у повному обсязі.
Запити й пояснення
25.11.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до умов здійснення закупівель, публікація даних здійснюється шляхом заповнення даних через автоматизоване робоче місце замовника, що являє собою електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»). Інформуємо, що нажаль, через автоматизоване робоче місце замовника неможливо внести інформацію, визначену в пункті 8 та в пункті 9 (окрім розміру забезпечення тендерних пропозицій) частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки даним функціоналом електронного майданчика закупівель не передбачено технічної можливості для замовника винесення інформації про «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» та «вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» в окреме поле. А на момент подання оголошення про закупівлю № UA-2020-09-23-013394-b не має жодного роз’яснення від Уповноваженого органу щодо змісту, трактування розміщення таких вимог і як саме варто вказувати цю інформацію в електронній системі закупівель Prozorro. Також звертаємо увагу на те, що інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції передбачено пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації. Також на виконання вимог п. 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» та вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зазначив інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій у тендерній документації, шляхом її завантаження через автоматизоване робоче місце Замовника в електронній системі закупівель. Зазначене порушення неможливо усунути, але в подальшому до технічної реалізації в електронній системі закупівель Prozorro необхідних пунктів замовник зобов’язується неухильно дотримуватися статті 21 Закону, в частині відображення необхідної інформації у примітках до оголошення закупівлі.
С приводу порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомляємо, що пропозицію учасника ТОВ «ВКФ Атлант-плюс», якому Замовник установив вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів (розпорядчих документів про призначення на посаду працівників учасника та/або документів/витягів або копій витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників з учасником) відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, було дискваліфіковано.
На підставі вищевикладеного, просимо прийняти до уваги пояснення щодо усунення виявлених порушень закупівлі : «Будівництво спортивного комплексу в селі Петропавлівська Борщагівка по вул. Шкільній Києво-Святошинського району, Київської області» (код ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель) .