Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 1356-VIII та внесення змін до нього, розгляду цінових пропозицій учасників відбору, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356-VIII) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та внесення змін до нього, розгляду цінових пропозицій учасників відбору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, затверджене рішенням тендерного комітету Замовника від 10 червня 2020 № 75/305/2, зі змінами, затвердженими рішеннями тендерного комітету Замовника від 16 червня 2020 № 75/305/2 (далі – оголошення про проведення відбору), цінові пропозиції учасників відбору товариства з обмеженою відповідальністю «МАРГО» та приватного підприємства «ТРАСТ-7», витяги із протоколів засідань тендерного комітету Замовника від 26.06.2020 № 75/305/4, від 26.06.2020 № 75/305/5 та від 08.07.2020 № 75/305/7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.07.2020 № 286/2/20/83.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII річний план закупівель не містить інформації щодо місцезнаходження замовника та його категорії.
Окрім того установлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII Замовник додатково не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що в підпункті 6 пункту 12.3. розділу 12 оголошення про проведення відбору Замовник зазначив вимогу про надання учасниками інформації в довільній формі щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, чим порушив норми частини четвертої статті 17 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України розглянуто висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі стосовно оголошеної переговорної процедури закупівлі туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (33760000-5) (серветки паперові).
Зазначена процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (оголошення оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2020-06-10-008307-b).
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1. Стосовно того, що річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-10-007360-b не містить інформації щодо місцезнаходження замовника та його про категорії.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) річний план оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.
На дату – 10.06.2020 року при формуванні річного плану закупівель електронною системою “Prozorro” не було передбачено технічної можливості оприлюднення інформації про категорію та місцезнаходження замовника.
Згідно з частиною 4 ст. 2 Закону передбачено такі категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:
1.органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті;
2.органи соціального страхування, зазначені у пункті 2 частини першої цієї статті;
3.підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті;
4.юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті.
Слід зазначити, що Міністерство оборони України розміщує річний план закупівель шляхом заповнення необхідної інформації, яка визначена електронним майданчиком, який підпорядковується Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та відповідає вимогам чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Замовником до технічної реалізації необхідних пунктів у формі річного плану закупівель було зазначено інформацію про категорію Замовника у примітках до плану, а саме: Орган державної влади.
Крім того, інформація щодо категорії Замовника зазначена в особистому кабінеті на веб-порталі Уповноваженого органу (майданчик Zakupki.prom.ua), а також в річному плані закупівлі (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2020-06-10-007360-b). Тобто, будь-яким чином змінити інформацію в плані на ProZorro немає можливості. В зв’язку з оновленням функціоналу майданчику, в пізніше опублікованих планах, на сторінці ProZorro, вже відображається інформація про категорію Замовника. Таким чином, Замовник здійснив всіх можливих заходів щодо виконання норм оприлюднення інформації про категорію Замовника, в межах технічної можливості офіційного майданчику ProZorro, на момент публікації річного плану (10 червня 2020 року).
2. Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення про проведення відбору англійською мовою повідомляється наступне.
Замовником оприлюднено Оголошення про проведення відбору англійською мовою відповідно до частини 7 статті 3 Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”. Законом не визначено, що вся інформація, яку містить Оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою. При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено всю необхідну інформацію щодо Оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівель.
Разом з тим, повідомляємо, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення про проведення відбору англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-а.
За результатами розгляду скарги Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення №3231-з/пк-пз від 20.03.2019 де скаржнику було відмовлено у задоволення скарги (копія додається).
3. Стосовно надання у складі цінових пропозицій учасників довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Міністерством оборони України буде проведено роботу щодо удосконалення оголошення про проведення відбору з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому. Виявлені порушення усунено шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі.