Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин п`ятої, шостої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 26.06.2020 № 75/362/1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш», товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Ком-Сервіс», товариства з обмеженою відповідальністю «БРІОРСОН МОТОРC» (далі - ТОВ «БРІОРСОН МОТОРC»); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; державний контракт на поставку (закупівлю) продукції за державним оборонним замовленням від 31.08.2020 № 403/1/20/56; пояснення Замовника, отримані 18.11.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в пункті 5.4. розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 2,3 та 8 частини першої статті 17 Закону, та не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частин п`ятої, шостої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Частиною 4 статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Аналізом державного контракту від 31.08.2020 № 403/1/20/56 встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «БРІОРСОН МОТОРC».
А саме, розділ 3. «Порядок та умови поставки і приймання продукції» державного контракту від 31.08.2020 № 403/1/20/56 містить 6 підпунктів (3.1.-3.6.), в той час як умовами проекту договору та відповідно тендерною пропозицією ТОВ «БРІОРСОН МОТОРC» визначено 10 підпунктів (3.1.-3.10.).
Зокрема державний контракт від 31.08.2020 № 403/1/20/56 не містить пункти наступного змісту : «3.3. Контроль за якістю виготовленої продукції та її приймання здійснює представництво замовника. У випадках, не передбачених Контрактом, Сторони, представництво Замовника керуються ГОСТ В 15.307-77. 3.4. Представництво замовника контролює своєчасність поставки продукції відповідно до строку, зазначеному у специфікації. 3.5. Виконавець сповіщенням встановленої форми (ГОСТ В 15.307-77 додаток 4, форма 1) повідомляє представництво замовника про готовність продукції до здійснення контролю. На прийняту продукцію представництво замовника видає посвідчення, яким підтверджується відповідність продукції умовам Контракту. 3.6. З моменту видачі вказаного посвідчення і до відвантаження, продукція вважається прийнятою Виконавцем на відповідальне збереження без додаткової оплати».
Водночас зазначений розділ доповнено наступною інформацією: «Вантажоодержувач здійснює приймання продукції відповідно Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 17.08.2017 № 440».
Невідповідність умов державного контракту від 31.08.2020 № 403/1/20/56 умовам проекту договору, та відповідно, змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «БРІОРСОН МОТОРC» є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону. Відповідно до частини другої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2020
аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
16.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціалізованого автомобілю для перевезення засуджених «Маршрут-2» або еквівалент ДК 021:2015: 34110000-1 – Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-26-006075-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) щодо стану виконання державного контракту від 31.08.2020 № 403/1/20/56 (далі – Договір), а саме:
1. Чи поставлено переможцем торгів товар у повному обсязі?
2. Сума виконання договору?
3. Чому в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання Договору, враховуючи, що строк постачання товару, згідно специфікації до Договору – 15.10.2020?
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.11.2020 · Замовник: пояснення
пояснення