Висновок
1. Інформація, зазначена Замовником в оголошенні та тендерній документація не відповідає запланованій закупівлі. 2. В оголошені про проведення відкритих торгів не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій. 3. Не дотримано пункту 14 наказу №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та вжити заходів з недопущення їх в подальшому.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління поліції охорони в Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06 листопада 2020 року.
Під час моніторингу встановлено, що згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.12.2021 року.
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля комп’ютерного обладнання на 2020 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена Замовником в оголошенні та тендерній документація не відповідає запланованій закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2020
На Висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-11-06-016442-c повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу № 708 від 15.04.2020 року МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ, предмет закупівлі у річному плані потрібно визначити згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) із зазначенням четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме як:
код ДК 021:2015 - 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (Комп’ютерне обладнання)
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. При цьому, форма річного плану закупівель визначена ч.2 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020).
Річний план закупівель комп’ютерного обладнання на 2020 рік затверджений рішенням тендерного комітету, протокол від 06.11.2020 року виходячи з планових обсягів закупівель у 2020 році та протягом 2021 року.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації на закупівлю комп’ютерного обладнання, проекту договору про закупівлю товарів, строк поставки товару та строк дії договору становить до 31.12.2021 року, що жодним чином не суперечить чинному законодавству в сфері публічних закупівель та ЦКУ, ГКУ.
Відповідно до а.1 п.1 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю - оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11 червня 2020 року (набрав законної сили 17.07.2020) передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
• назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до Роз’яснення Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020 року (додається)
«Виходячи зі змісту пункту 14 Порядку № 1082 замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначає інформацію, що визначена пунктом 12 та абзацами другим
- четвертим пункту 13 Порядку № 1082, та інформацію щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, у разі оприлюднення оголошень, передбачених Законом, а саме, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення конкурентного діалогу, оголошення про проведення торгів з обмеженою участю, оголошення про проведення закупівлі для укладення рамкової угоди та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, замовник крім загальної інформації про предмет закупівлі зазначає інформацію щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, замовником вказуються перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої (!!!!!!) цифри».
Враховуючи вищевикладене, тендерним комітетом при розробленні та затвердженні тендерної документації було прийнято рішення зазначити по кожній номенклатурній позиції уточнюючий код ДК 021:2015 - 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання», так як даний цифровий код найбільше відповідає кожній назві номенклатурної позиції зазначеної в оголошенні про проведення та в тендерній документації яка закупляється за даними торгами.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону, оголошення про проведення повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі відкритих торгів (оголошення № UA-2020-11-06-016442-c) замовником вимагається внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення: електронна банківська гарантія у розмірі 15 000,00 (п»ятнадцять тисяч гривень 00 копійок) гривень.
Разом з тим, майданчиком «https://www.dzo.com.ua/» (через який була подана дана процедура закупівлі) технічно не реалізовано можливість замовника в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначати умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а тому повідомляємо, що вичерпна інформація щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій міститься в ч. 2,3 Розділу ІІІ Тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015 - 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (Комп’ютерне обладнання).
Згідно ч. 2 ст. 24 Закону «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів».
А тому, з метою дотримання вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону, усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, Тендерним комітетом прийнято рішення внести зміни до Тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015 - 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (Комп’ютерне обладнання) шляхом доповнення Тендерної документації Додатком 4 «Оголошення про проведення відкритих торгів» в якому зазначити всю необхідну інформацію передбачену ч. 2 ст. 21 Закону та продовжити кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 29.11.2020 року.
Враховуючи вище викладене, підстави для відміни процедури закупівлі код ДК 021:2015 - 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (Комп’ютерне обладнання) відсутні.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2020
Замовником прийнято рішення відмінити тендер на закупівлю код ДК 021:2015 - 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (Комп’ютерне обладнання) на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Протокол засідання тендерного комітету від 24.11.2020.