Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922-VIII та Закону № 1356-VIII встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922-VIII та частини другої статті 2 Закону № 1356-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду цінової пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника переговорної процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються, відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон №1356-VIII) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), відповідність узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, розгляду цінової пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-18-002436-с), електронне оголошення про проведення закупівлі, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі, затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 10.07.2020 №75/351/7, протокол розкриття пропозицій, повідомлення Замовника про проведення переговорів, цінову пропозицію ТОВ «ЕКСТРІМ-ТЕКС», повідомлення про проведення переговорів, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; опубліковані ТОВ «ЕКСТРІМ-ТЕКС», як переможцем торгів, документи та інформацію, договір №286/3/20/86 від 15.09.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону №922-VIII річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-18-002436-с не містить інформації про категорію Замовника.
Відповідно до норми частини другої статті 2 Закону № 1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону №922-VIII з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Згідно з нормою частини четвертої статті 17 Закону № 922-VIII замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Проте, на порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922-VIII та частини другої статті 2 Закону № 1356-VIII в пункті 12.2 Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (затверджене протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 10.07.2020 №75/351/7) встановлено вимогу про надання учасником у складі цінової пропозиції довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2020
У Департаменті державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України розглянуто висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі стосовно оголошеної переговорної процедури закупівлі допоміжного екіпірування (35820000-8) (Гідросистема для питної води, вид 1).
Зазначена процедура закупівлі проводилась відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (оголошення оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-06-25-008203-a).
За результатами розгляду повідомляємо наступне.:
1. Стосовно надання у складі цінових пропозицій учасників довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
У Міністерстві оборони України проведено роботу щодо удосконалення оголошення про проведення відбору з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому. Виявлені порушення усунено шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі.
2. Стосовно того, що річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-18-002436-с не містить інформації про категорію Замовника.
Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) річний план оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.
На дату – 18.06.2020 року при формуванні річного плану закупівель електронною системою “Prozorro” не було передбачено технічної можливості оприлюднення інформації про категорію замовника.
Згідно з частиною четвертї статті 2 Закону передбачено такі категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:
1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті;
2) органи соціального страхування, зазначені у пункті 2 частини першої цієї статті;
3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті.
Слід зазначити, що Міністерство оборони України розміщує річний план закупівель шляхом заповнення необхідної інформації, яка визначена електронним майданчиком, який підпорядковується Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та відповідає вимогам чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Замовником до технічної реалізації необхідних пунктів у формі річного плану закупівель було зазначено інформацію про категорію Замовника у примітках до плану, а саме: Орган державної влади.
Крім того, інформація щодо категорії Замовника зазначена в особистому кабінеті на веб-порталі Уповноваженого органу (майданчик Zakupki.prom.ua), а також в річному плані закупівлі (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2020-06-18-002436-с). Тобто, будь-яким чином змінити інформацію в плані на ProZorro немає можливості. В зв’язку з оновленням функціоналу майданчику, в пізніше опублікованих планах, на сторінці ProZorro, вже відображається інформація про категорію Замовника. Таким чином, Замовник здійснив всіх можливих заходів щодо виконання норм оприлюднення інформації про категорію Замовника, в межах технічної можливості офіційного майданчику ProZorro, на момент публікації річного плану (18 червня 2020 року).