Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922-VIII та Закону № 1356-VIII встановлено порушення вимог частини 4 статті 17 Закону № 922-VIII та частини 2 статті 2 Закону № 1356-VIII.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду цінової пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника переговорної процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо оприлюднення в повному обсязі додатків до укладеного договору закупівлі, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та Закону України від 12.05.2016 № 1356-VIII «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356-VIII); розгляду цінової пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника переговорної процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-19-003304-c); електронне оголошення про проведення закупівлі; оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі, затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 25.06.2020 №75/353/1; протокол розкриття пропозицій; повідомлення Замовника про проведення переговорів; цінову пропозицію ТОВ «Проксімус»; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; опубліковані ТОВ «Проксімус», як переможцем торгів, документи та інформацію; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо відсутності або наявності заборгованості із сплати податків, зборів, платежів; державний контракт на поставку (закупівлю) продукції за державним оборонним замовленням №308/20/29 від 29.07.2020, опубліковану Замовником під час моніторингу (10.11.2020) відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норми частини 2 статті 2 Закону № 1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині 1 цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Згідно з нормою частини 4 статті 17 Закону № 922-VIII замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Проте, на порушення вимог частини 4 статті 17 Закону № 922-VIII та частини 2 статті 2 Закону № 1356-VIII в пункті 12.3 Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (затверджене протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 25.06.2020 №75/353/1) встановлено вимогу про надання учасником у складі цінової пропозиції довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Відповідно до норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 11.2 укладеного за результатами переговорів державного контракту на поставку (закупівлю) продукції за державним оборонним замовленням від 29.07.2020 №308/20/29 (далі – Державний контракт №308/20/29) цей контракт укладається у підписується у чотирьох примірниках на 12 арк. (включаючи додатки), що мають однакову юридичну силу.
Однак, на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовником Державний контракт №308/20/29 опубліковано в обсязі 10 сторінок без Додатку 2 «Протокол Договірної ціни на поставку (закупівлю) Продукції» на 1 арк. та Додатку 3 «Посвідчення (зразок)» на 1 арк., які відповідно до пункту 13.1 вказаного контракту є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовником оприлюднено інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до висновку проведеного моніторингу
Оцінка ДАСУ від 09.12.2020
порушення усунено (крім порушення, щодо якого відсутній механізм усунення)
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2020-06-25-010659-a, яка здійснювалась Міністерством оборони України (Відділом підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ), далі – Замовник, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що Замовником здійснено закупівлю за предметом «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм
(32230000-4) (радіостанція ультракороткохвильова індивідуальна «MICRONET PSTR 0.04» або еквівалент)», яка проведена за переговорною процедурою для потреб оборони.
За нормою статті 40 Закону №922-VIII переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток. При цьому, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 зазначеного Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у частині першій статті 2 Закону України від 12.05.2016 №1356-VIII «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон №1356-VIII).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Обгрунтування прийняття Замовником рішення про застосування переговорної процедури за ознакою «здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони» з врахуванням вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону №922-VIII, в тому числі інформацію щодо виникнення в Замовника нагальної потреби здійснити вищенаведену закупівлю.
За нормою частини 19 статті 3 Закону №1356-VIII замовник у строк, що становить не більше 3 робочих днів з дня завершення аукціону, розглядає цінові пропозиції та інші документи учасників відбору та визначає учасником переговорів такого учасника відбору, який запропонував найнижчу ціну/приведену ціну з урахуванням підстав відхилення, визначених статтею 4 цього Закону.
Відповідно до норм частини 4 статті 6 вищевказаного Закону у разі виявлення замовником невідповідності документів учасника встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасник відбору може усунути недоліки в документах, крім випадку підтвердження подання забезпечення цінової пропозиції, шляхом прикріплення уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом наступних 24 годин з моменту ознайомлення на переговорах учасника з такими недоліками.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформації щодо процедури закупівлі UA-2020-06-25-010659-a кінцевий строк подання цінових пропозицій – 07.07.2020, переговори по закупівлі призначено на 15.07.2020 року.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником рішення про визначення учасником переговорів ТОВ «Проксімус» прийнято 10.07.2020, учасником досліджуваної переговорної процедури (ТОВ «Проксімус») 14.07.2020 дозавантажено в електронну систему закупівель частину документів, що вимагалися Замовником відповідно до затвердженого Оголошення про проведедння відбору. Крім того 15.07.2020 ТОВ «Проксімус» також дозавантажено окремі документи та інформацію.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати сканкопію відповідного документу, що підтверджує встановлення Замовником невідповідностей документів учасника встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасника відбору.
Відповідно до вимог частини 6 статті 17 Закону №922-VIII переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За нормою частини 2 статті 2 Закону №1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині 1 цієї статті, здійснюється відповідно до №922-VIII з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Як переможцем процедури закупівлі ТОВ «Проксімус» виконано вимоги частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ?
4. Надати сканкопії відповідних документів, поданих ТОВ «Проксімус» як переможцем тендеру, у разі їх надання Замовнику при проведенні переговорів.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №922-VIII та пункту 12.2 затвердженого тендерним комітетом Замовника Оголошення про проведення відбору Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити цінову пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
При цьому, відповідно до вимог пункту 12.4 затвердженого Оголошення про проведення відбору після завершення електронного аукціону учаснику на переговори, з метою перевірки відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону №922-VIII, необхідно надати на переговори та завантажити на веб-порталі Уповноваженого органу скановані у форматі PDF або JPG оригінал або нотаріально завірену копію документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення відбору учасників (або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) офіційного веб-сайту Державної фіскальної служби України).
Також, у пункті 12.4 затвердженого Оголошення про проведення відбору зазначено, що у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу встановлено, що в оприлюднені в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 (квитанція №2) зазначено про наявність у ТОВ «Проксімус» заборгованості станом на 17.07.2020 року.
ТОВ «Проксімус» після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 оприлюднено 22.07.2020 файл «Довідка», у якому міститься довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, із зазначенням контролюючого органу (ГУ ДПС у м. Києві), дати на номеру видачі (від 22.07.2020 №88218) про відсутність заборгованості на 22.07.2020 року.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Проте, ТОВ «Проксімус» довідка від 22.07.2020 №88218 завантажена без накладеного кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Навести обгрунтування щодо не відхилення пропозиції ТОВ «Проксімус», яким недотримано вимог законодавства та затвердженого Оголошення про проведення відбору щодо надання документу на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.11.2020 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Переговорна процедура закупівлі для потреб оборони апаратури для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (32230000-4) (радіостанція ультракороткохвильова індивідуальна “MICRONET PSTR 0.04” або еквівалент) проведено відповідно до Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”, з метою гарантованого забезпечення потреб оборони Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил України в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, забезпечення військових частин та підрозділів, що виконують завдання в зоні проведення операції об’єднаних сил.
Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” та пункту 12.4 оголошення про проведення відбору учасником з метою перевірки відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, учасником надано на переговори та завантажено на веб-порталі Уповноваженого органу відповідні скановані документи.
Умовами оголошення про проведення відбору вимагалося надати на підтвердження вимогам, визначеним у статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”: Оригінал або нотаріально завірену копію документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення відбору учасників (або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) офіційного веб-сайту Державної фіскальної служби України).
У складі пропозиції ТОВ «ПРОКСІМУС» надано документ відповідного змісту, отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) офіційного веб-сайту Державної фіскальної служби України, що ТОВ «ПРОКСІМУС» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої) та перевірено у вільному доступі за посиланням https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit.
Ураховуючи зазначене, учасником дотримано всі вимоги законодавства та умови затвердженого оголошення про проведення відбору учасників. Тому, у Замовника відсутні законні підстави щодо відхилення цінової пропозиції ТОВ «ПРОКСІМУС», так як документи на підтвердження відсутності підстави визначеної у пункті 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надані на переговори, оприлюднено на вебпорталі уповноваженого органу та підтверджується з джерел у вільному доступі.