Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 922-VIII та Закону № 1356-VIII встановлено порушення вимог частини 4 статті 17 Закону № 922-VIII та частини 2 статті 2 Закону № 1356-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду цінової пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника переговорної процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі; правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон №1356-VIII) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), відповідність узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, розгляду цінової пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-28-002980-b ); електронне оголошення про проведення закупівлі; оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі, затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 25.06.2020 №75/354/1; протокол розкриття пропозицій; повідомлення Замовника про проведення переговорів; цінову пропозицію ПрАТ «Інститут інформаційних технологій»; повідомлення про проведення переговорів; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; опубліковані ПрАТ «Інститут інформаційних технологій», як переможцем торгів, документи та інформацію; договір №319/5/20/2 від 24.07.2020, додаткова угода № 1 від 30.07.2020, та № 2 від 28.10.2020, опубліковану Замовником під час моніторингу (12.11.2020) відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-28-002980-b не містить інформації про категорію Замовника.
Відповідно до норми частини 2 статті 2 Закону № 1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині 1 цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Згідно з нормою частини 4 статті 17 Закону № 922-VIII замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Проте, на порушення вимог частини 4 статті 17 Закону № 922-VIII та частини 2 статті 2 Закону № 1356-VIII в пункті 12.3 Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (затверджене протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 25.06.2020 №75/353/1) встановлено вимогу про надання учасником у складі цінової пропозиції довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України розглянуто висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі стосовно оголошеної переговорної процедури закупівлі Інформаційного обладнання (32580000-2) (Виріб спеціального призначення – програмно-технічний комплекс відокремленого пункту реєстрації Центру сертифікації ключів Збройних Сил (мобільний)).
Зазначена процедура закупівлі проводилась відповідно до Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (оголошення оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2020-06-25-010846-a).
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1. Стосовно того, що річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-28-002980-b не містить інформації про категорію Замовника.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) річний план оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.
На дату – 28.05.2020 року при формуванні річного плану закупівель електронною системою “Prozorro” не було передбачено технічної можливості оприлюднення інформації про категорію замовника.
Згідно з частиною 4 ст. 2 Закону передбачено такі категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:
1.органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті;
2.органи соціального страхування, зазначені у пункті 2 частини першої цієї статті;
3.підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті;
4.юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті.
Слід зазначити, що Міністерство оборони України розміщує річний план закупівель шляхом заповнення необхідної інформації, яка визначена електронним майданчиком, який підпорядковується Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та відповідає вимогам чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Замовником до технічної реалізації необхідних пунктів у формі річного плану закупівель було зазначено інформацію про категорію Замовника у примітках до плану, а саме: Орган державної влади.
Крім того, інформація щодо категорії Замовника зазначена в особистому кабінеті на веб-порталі Уповноваженого органу (майданчик Zakupki.prom.ua), а також в річному плані закупівлі (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2020-05-28-002980-b). Тобто, будь-яким чином змінити інформацію в плані на ProZorro немає можливості. В зв’язку з оновленням функціоналу майданчику, в пізніше опублікованих планах, на сторінці ProZorro, вже відображається інформація про категорію Замовника. Таким чином, Замовник здійснив всіх можливих заходів щодо виконання норм оприлюднення інформації про категорію Замовника, в межах технічної можливості офіційного майданчику ProZorro, на момент публікації річного плану (28 травня 2020 року).
2. Стосовно надання у складі цінових пропозицій учасників довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Міністерством оборони України буде проведено роботу щодо удосконалення оголошення про проведення відбору з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому. Виявлені порушення усунено шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі.
Запити й пояснення
09.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2020-06-25-010846-a, яка здійснювалась Міністерством оборони України (Відділом підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ), далі – Замовник, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що Замовником здійснено закупівлю за предметом «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (32230000-4) (радіостанція ультракороткохвильова індивідуальна «MICRONET PSTR 0.04» або еквівалент)», яка проведена за переговорною процедурою для потреб оборони.
За нормою статті 40 Закону №922-VIII переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток. При цьому, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 зазначеного Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у частині першій статті 2 Закону України від 12.05.2016 №1356-VIII «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон №1356-VIII).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Обгрунтування прийняття Замовником рішення про застосування переговорної процедури за ознакою «здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони» з врахуванням вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону №922-VIII, в тому числі інформацію щодо виникнення в Замовника нагальної потреби здійснити вищенаведену закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 11 частини 12.3 затвердженого тендерним комітетом Оголошення для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про детальний опис, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ПрАТ «Інститут інформаційних технологій» у складі своєї пропозиції надано Довідку про надавача предмету закупівлі, детальний опис, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (вих. №5/314/8 від 06.07.20200, яка не містить всієї інформації, встановленої Замовником (пункт 3.6 та 3.7 частини 3 Таблиці 1.2 Оголошення) щодо детального опису та характеристик предмету закупівлі, а саме: у вказаній довідці не зазначено, що ПТК ВПР ЦСК ЗС (мобільний) є новими, такими, що не були у експлуатації; всі складові частини ПТК ВПР ЦСК ЗС (мобільний) виготовлені/будуть виготовлені в країнах, на які не розповсюджуються обмеження в торговельних відносинах по торгових міжнародних договорах уряду України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чому не відхилено цінову пропозицію учасника ПрАТ «Інститут інформаційних технологій» відповідно до пункту 2 статті 4 Закону №1356-VIII.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.11.2020 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо пояснення та документальне підтвердження щодо проведення процедура закупівлі для потреб оборони Інформаційного обладнання (32580000-2) (Виріб спеціального призначення – програмно-технічний комплекс відокремленого пункту реєстрації Центру сертифікації ключів Збройних Сил (мобільний)).
1. Стосовно обґрунтування прийняття Замовником рішення про застосування переговорної процедури за ознакою «здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони» з врахуванням вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону “Про публічні закупівлі”, в тому числі інформацію щодо виникнення в Замовника нагальної потреби здійснити вищенаведену закупівлю, пояснюється наступне:
Вимоги статті 40 Закону “Про публічні закупівлі” замовником не застосовувалися.
Переговорна процедура закупівлі для потреб оборони Інформаційного обладнання (32580000-2) (Виріб спеціального призначення – програмно-технічний комплекс відокремленого пункту реєстрації Центру сертифікації ключів Збройних Сил (мобільний)) проведена відповідно до Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”, з метою гарантованого забезпечення потреб оборони Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил України в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, забезпечення військових частин та підрозділів, що виконують завдання в зоні проведення операції об’єднаних сил.
Потреба в закупівлі товару підтверджена експертним висновком щодо доцільності потреби у закупівлі Інформаційного обладнання (32580000-2) (Виріб спеціального призначення – програмно-технічний комплекс відокремленого пункту реєстрації Центру сертифікації ключів Збройних Сил (мобільний)) для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил затверджено начальником Центрального управління охорони державної таємниці та захисту інформації Генерального штабу Збройних Сил України.
Згідно з Указом Президента України від 02 березня 2014 року № 189/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 березня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України" Збройні Сили України приведено у бойову готовність ПОВНА.
У державі виконується комплекс заходів щодо переведення діяльності державних органів на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України – на організацію і штати воєнного часу.
Довідково. Особливий період – період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
У експертному висновку зазначено, що для гарантованого забезпечення потреб оборони Міністерством оборони України в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил (відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”) та з метою скорочення часу на організацію процедури закупівлі, забезпечення проведення заходів нарощування боєздатності, оптимізації процесу надання кваліфікованих електронних довірчих послуг під час проведення операції об’єднаних сил, а також при проведенні заходів групової підготовки військ (сил) (навчань, тренувань) існує нагальна потреба у закупівлі Інформаційного обладнання (Виріб спеціального призначення – програмно-технічний комплекс відокремленого пункту реєстрації Центру сертифікації ключів Збройних Сил (мобільний)) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, що забезпечить безперебійне функціонування системи розмежування доступу та аутентифікації службових осіб Збройних Сил України з використанням кваліфікованого електронного підпису, як в мирний час, так і в особливий період.
2. Стосовно надання Учасником Довідки про надавача предмету закупівлі, детальний опис, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (вих. №5/314/8 від 06.07.20200, яка не містить всієї інформації, встановленої Замовником (пункт 3.6 та 3.7 частини 3 Таблиці 1.2 Оголошення) щодо детального опису та характеристик предмету закупівлі та чому не відхилено цінову пропозицію учасника ПрАТ «Інститут інформаційних технологій» відповідно до пункту 2 статті 4 Закону №1356-VIII, пояснюється наступне:
Замовником у Оголошенні про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони в пункті 11 частини 12.3 визначено, що учаснику необхідно було надати Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про: надавача предмету закупівлі із зазначенням його адреси; детальний опис, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі; гарантійні терміни.
Учасник надав довідку від 06.07.20200 № 5/314/8 в якій у пункті 1 зазначено інформацію про надавача предмету закупівлі та його адресу, у пункті 7 зазначено детальний опис, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та у пункті 6 зазначено гарантійний термін.
Крім того, у довідці зазначена інформація про те, що ПТК ВПР ЦСК ЗС (мобільний) є новими та такими, що не були у експлуатації; всі складові частини ПТК ВПР ЦСК ЗС (мобільний) виготовлені в країнах, на які не розповсюджуються обмеження в торговельних відносинах по торгових міжнародних договорах уряду України.
Ураховуючи зазначене, учасником дотримано всі вимоги законодавства та умови затвердженого оголошення про проведення відбору учасників. Тому у Замовника відсутні законні підстави щодо відхилення цінової пропозиції ПрАТ "Інститут інформаційних технологій", так як документ (вищезазначену довідку) на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасником надано у складі пропозиції (оприлюднено на вебпорталі уповноваженого органу).