Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 1356 та Закону № 922, розгляду цінових пропозицій переможця (Лот 2, 3), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам цінових пропозицій переможця (Лот 2, 3) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі –
Закон № 1356) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –
Закон № 922), розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам цінових пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділу підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (далі – Оголошення), затверджене протоколом засідання тендерного комітету МОУ від 30.09.2020 № 75/582/1, цінові пропозиції учасників: по лотах 1 та 3 – товариства з обмеженою відповідальністю «Монітор» (далі – ТОВ «Монітор»), по лотам 1 та 2 товариства з обмеженою відповідальністю «Формтекс» (далі –
ТОВ «Формтекс»), протоколи розкриття цінових пропозицій по лотах 1, 2 та 3 від 12.10.2020, витяги з протоколів засідання тендерного комітету МОУ від 16.10.2020 № 75/582/2, від 23.10.2020 № 75/582/5 та № 75/582/6, від 28.10.2020 № 75/582/8, повідомлення про намір укласти договір лотам 2 та 3 від 23.10.2020, договори про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 05.11.2020 № 286/3/20/254 (лот 2) та № 286/3/20/255 (лот 3).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відмінив процедуру закупівлі частково за лотами 1 та 4, а саме: 28.10.2020 за лотом 1 відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону № 922 внаслідок відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом № 922 та 09.10.2020 за лотом 4 відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону № 1356 внаслідок неподання жодної цінової пропозиції на участь у відборі.
Крім того, згідно із частиною сьомою статті 3 Закону № 1356, оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро; для робіт – 1 500 тисяч євро.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник проводячи процедуру закупівлі, очікуваною вартістю 36 468 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 Закону № 1356. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 30.09.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 33,1309 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 35 тисяч євро
(1 159 581 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
Відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України UA-2020-09-30-005076-a (надалі – висновок) оприлюдненого в електронній системі закупівель.
В оприлюдненому висновку зазначені необ'єктивні та помилкові твердження, з якими не можливо погодитись.
Переговорна процедура закупівлі допоміжного екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору): лот 1. Допоміжне екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору); лот 2. Допоміжне екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору); лот 3. Допоміжне екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору); лот 4. Допоміжне екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору) (надалі – допоміжне екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору) чотири лоти) проводилась Міністерством оборони України відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (надалі – Закон для гарантованого забезпечення потреб оборони) [оголошення UA-2020-09-30-005076-a оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу].
Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне:
Відповідно до вимог частини сьомої статті 3 Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро, для робіт – 1 500 тисяч євро.
Законом для гарантованого забезпечення потреб оборони не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою.
При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена вся необхідна інформація щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі.
Крім того слід зазначити, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a.
За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 20.03.2019 №3231-з/пк-пз, де скаржнику було відмовлено у задоволення його скарги.
Враховуючи вищезазначене, Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення Замовником законодавства з підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі допоміжного екіпірування (35820000-8) (Мішок спальний чорного кольору) чотири лоти щодо оприлюднення Оголошення англійською мовою.