Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону № 1356 та Закону № 922, розгляду цінових пропозицій ТОВ «Олтекс» по лоту № 1, ТОВ «Екстрім-текс» по лоту № 2, ТОВ «Торнадо» по лотах № 3 та № 4, ПАТ «Астра Люкс» по лоту № 4, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення за лотами № 1 - № 4 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі –
Закон № 1356) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –
Закон № 922), розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділу підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (далі – Оголошення), затверджене протоколом засідання тендерного комітету МОУ від 07.08.2020 № 75/464/1, цінові пропозиції учасників: по лоту № 1 – товариства з обмеженою відповідальністю «Олтекс» (далі – ТОВ «Олтекс»), по лоту № 2 – товариства з обмеженою відповідальністю «Екстрім-текс» (далі – ТОВ «Екстрім-текс»), по лоту № 3 – товариства з обмеженою відповідальністю «Торнадо» (далі – ТОВ «Торнадо»), по лоту № 4 – ТОВ «Торнадо» та приватного акціонерного товариства «Астра Люкс» (далі – ПАТ «Астра Люкс), витяги з протоколів засідання тендерного комітету МОУ від 01.09.2020 № 75/464/8, від 21.08.2020 № 75/464/4, від 15.09.2020 № 75/464/11, від 03.09.2020 № 75/464/9, протоколи розкриття цінових пропозицій по лотах № 1 - № 4 від 19.08.2020, повідомлення про намір укласти договір лотах № 1 - № 3 від 01.09.2020, по лоту № 4 від 15.09.2020, договори про закупівлю: по лоту № 1 від 15.09.2020 № 286/3/20/183, по лоту № 2 від 15.09.2020 № 286/3/20/184, по лоту № 3 від 15.09.2020 № 286/3/20/185, по лоту № 4 від 29.09.2020 № 286/3/20/211.
Крім того, згідно із частиною сьомою статті 3 Закону № 1356, оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро; для робіт – 1 500 тисяч євро.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник проводячи процедуру закупівлі, очікуваною вартістю 39 910 080,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору англійською мовою, чим порушив вимоги частини сьомої статті 3 Закону № 1356. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 07.08.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,7972 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 35 тисяч євро
(1 147 902,00 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
Відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України UA-2020-08-07-002748-a (надалі – висновок) оприлюдненого в електронній системі закупівель.
В оприлюдненому висновку зазначені необ'єктивні та помилкові твердження, з якими не можливо погодитись.
Переговорна процедура закупівлі індивідуального обмундирування (35810000-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2 та вид 3): лот 1. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2); лот 2. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2); лот 3. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2); лот 4. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2 та вид 3):1) Куртка костюму утеплювача, вид 2, 2) Куртка костюму утеплювача, вид 3 (надалі – індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2 та вид 3) чотири лоти) проводилась Міністерством оборони України відповідно до вимог Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (надалі – Закон для гарантованого забезпечення потреб оборони) [оголошення UA-2020-08-07-002748-a оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу].
Стосовно того, що Замовник додатково не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою повідомляється наступне:
Відповідно до вимог частини сьомої статті 3 Закону для гарантованого забезпечення потреб оборони оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму: для товарів і послуг – 35 тисяч євро, для робіт – 1 500 тисяч євро.
Законом для гарантованого забезпечення потреб оборони не визначено, що вся інформація, яку містить оголошення про проведення відбору повинна оприлюднюватися англійською мовою.
При цьому, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена вся необхідна інформація щодо оголошення про проведення відбору на англійській мові, як того вимагає електронна система закупівлі.
Крім того слід зазначити, що Органом оскарження вже розглядалася скарга учасника з цього приводу (не оприлюднення оголошення англійською мовою) за процедурою закупівлі UA-2019-02-27-000635-a.
За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 20.03.2019 №3231-з/пк-пз, де скаржнику було відмовлено у задоволення його скарги.
Враховуючи вищезазначене, Державна аудиторська служба України неправомірно встановила порушення Замовником законодавства з підстави не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Зазначаємо, що Міністерством оборони України не було допущено порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі індивідуального обмундирування (35810000-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2 та вид 3) чотири лоти щодо оприлюднення Оголошення англійською мовою.