Висновок
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини восьмої статті 21 Закону, пункту 14 частини другої статті 22 Закону та частин п’ятої статті 23 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.09.2020 №418, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 02.09.2020 року, тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» (далі: учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2020 року та договір від 07.10.2020 №0710.
За результатом моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, за результатом моніторингу установлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог Закону, а саме: не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону; містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону та містить кваліфікаційні критерії до учасників, які не відповідають вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, згідно з вимогою пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно Додатку 4 до тендерної документації.
Проте за результатом моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця не містить вищевказану інформацію та документи, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Також, за результатом моніторингу встановлено, що на виконання вимог пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, повинні надати форму тендерної пропозиції у відповідності до Додатку 6 до тендерної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український папір» форма цінової пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації) відсутня, що є порушенням вимог пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» як таку, що не відповідає іншим вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 07.10.2020 № 0710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2020
При проведенні моніторингу закупівлі UA-2020-09-02-000542-a ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ були виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Замовником взяті до уваги зазначені порушення та вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.10.2020. № 0710 з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та розміщено в електронній системі закупівель відповідну додаткову угоду про розірвання договору.