Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону.
За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люксформтрейд» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 17.07.2020 № 75/382/2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Люксформтрейд» (далі – ТОВ «Люксформтрейд»), повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Люксформтрейд» оприлюднене 06.08.2020 в електронній системі закупівель, договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 26.08.2020 № 286/3/20/178.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимоги пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: підпункт 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника, містить вимогу щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини четвертої статті 17 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозицій ТОВ «Люксформтрейд» вимогам ТД встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовником визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції. При цьому, усі довідки, крім витягу з реєстру платників ПДВ та витягу з реєстру платників єдиного податку, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату. Проте, учасником ТОВ «Люксформтрейд» у складі тендерної пропозиції надана інформація про належне виконання договору поставки від 03.02.2020 № 030201, видана ТОВ «Югсталь» від 05.06.2020 вих. № 0506-105, яка складена раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 10.07.2020.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Люксформтрейд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України, оприлюдненого в електронній системі.
1. Стосовно відсутності інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів.
Електронною системою “Prozorro” та авторизованим електронним майданчиком “Zakupki.prom.ua” не передбачено технічної можливості оприлюднення інформації про мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, про що зазначено у листі ТОВ “ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА” вих. № 1440/10 від 29.10.2020 (копія додається).
Зазначена інформація міститься в частині 7 “ Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції” Розділу І “Загальні положення” та частині 2 “Забезпечення тендерної пропозиції” Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу.
Слід зазначити, що Міністерство оборони України розміщує оголошення про проведення відкритих торгів шляхом заповнення необхідної інформації, яка визначена електронним майданчиком, який підпорядковується Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та відповідає вимогам чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
2. Стосовно надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини четвертої статті 17 Закону.
Міністерством оборони України буде проведено роботу щодо удосконалення тендерної документації з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому. Виявлені порушення будуть усунені шляхом виключення зазначених вимог в наступних процедурах закупівлі.
3. Стосовно порушення законодавства в частині не відхилення тендерної пропозицій як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та укладення договору.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації на підтвердження кваліфікаційної вимоги надання аналогічного договору вимагалося надати сканований оригінал/копія аналогічного договору про постачання індивідуального обмундирування або сорочок за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку.
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається аналогічний договір та відгук на аналогічний договір за 2018 рік або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Вимоги щодо дати надання довідок іншими організаціями, будь-якою установою, підприємством не стосується відгуку, зважаючи, що відгук
не є довідкою в розумінні Замовника.
Учасником товариством з обмеженою відповідальністю “ЛЮКСФОРМТРЕЙД” (надалі - ТОВ “ЛЮКСФОРМТРЕЙД”) (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору від 03.02.2020 № 030201, виданий товариством з обмеженою відповідальністю “ЮГСТАЛЬ” від 05.06.2020 вих. № 0506-105) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 16 Закону Замовник мав достатнє підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
За результатом проведення аукціону та оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою було визначено пропозицію ТОВ “ЛЮКСФОРМТРЕЙД”.
Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України
від 06.08.2020 № 75/382/4 відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій
ТОВ “ЛЮКСФОРМТРЕЙД” визначено переможцем за процедурою закупівлі індивідуального обмундирування (35810000-5) (Сорочка, тип А, вид 1, вид 3 та вид 4).
Між Міністерством оборони України та учасником-переможцем було укладено договір відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до висновку, який винесено Державною аудиторською службою України та який було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю для усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язало Міністерство оборони України здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що на момент прийняття висновку про результати моніторингу закупівля перебувала в статусі “Завершена”.
На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Оскільки, учасник-переможець не порушив взятих на себе зобов’язань за Договором та не порушив строків поставки, Міністерство оборони України не має законних підстав для розірвання Договору.