Висновок
За результатом моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерна документація (зі змінами), яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 07.07.2020 № 75/341/2, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Герольдмайстер» (далі - TOB «Герольдмайстер», Учасник), повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2020, договір про закупівлю від 05.08.2020 № 286/3/20/160, пояснення Замовника в електронній системі закупівель від 09.10.2020.
Замовником 23.06.2020 року оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю за ДК 021:2015: 39290000-1 - Фурнітура різна. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 21.07.2020 № 75/341/4 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі TOB «Герольдмайстер» та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 21.07.2020. За результатом проведеної процедури між Замовником та Учасником укладено договір про закупівлю від 05.08.2020 № 286/3/20/160.
Так, аналізом тендерної пропозиції Учасника встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі – ТД).
Замовником відповідно до пункту 5.3 частини 5 «Кваліфікаційні критерії
до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція
з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що усі довідки (крім витягу з реєстру платників ПДВ, витягу з реєстру платників єдиного податку), що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату. Проте Учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання аналогічного договору від 30.03.2020 № 106, виданий
Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.06.2020 вих. № 350/176/07-466/43, який складений раніше, ніж оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі - 23.06.2020.
Південним офісом Держаудитслужби 06.10.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень. Замовником надано в електронній системі закупівель відповідь на запит від 09.10.2020, яка не спростовує наявність порушення у його діях щодо визначення переможця.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію TOB «Герольдмайстер» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації на підтвердження кваліфікаційної вимоги надання аналогічного договору вимагалося надати сканований оригінал/копія аналогічного договору про постачання фурнітури різної або нагород за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку.
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається виконаний аналогічний договір та відгук на виконаний аналогічний договір за 2018 рік, або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Вимоги щодо дати надання довідок іншими організаціями, будь-якою установою, підприємством не стосується відгуку, зважаючи, що відгук не є довідкою в розумінні Замовника.
Учасником ТОВ “Герольдмайстер” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору поставки від 30.03.2020 № 106, виданий Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.06.2020 вих. № 350/176/07-466/43) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 3 частини 2 Закону Замовник мав достатнє підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
За результатом проведення аукціону та оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою було визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю “Герольдмайстер” (надалі - ТОВ “Герольдмайстер”).
Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 21.07.2020 № 75/341/4 відповідно до вимог частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” ТОВ “Герольдмайстер” визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю фурнітури різної (39290000-1) (Нагороди 10 найменувань.
Між Міністерством оборони України та учасником-переможцем було укладено договір відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до висновку, який винесено Державною аудиторською службою України та який було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю для усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язало Міністерство оборони України здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору.
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що на момент прийняття висновку про результати моніторингу закупівля перебувала в статусі “Завершена”.
На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Оскільки, учасник-переможець не порушив взятих на себе зобов’язань за Договором та не порушив строків поставки, Міністерство оборони України не має законних підстав для розірвання Договору.
Запити й пояснення
06.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 30.09.2020 № 333 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна (Нагороди 10 найменувань), яка проводилася Міністерством оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-23-009029-a, дата оприлюднення 23.06.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника,
а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 5.3. частини 5. «Кваліфікаційні критерії
до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція
з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації про те, що усі довідки (крім витягу з реєстру платників ПДВ, витягу з реєстру платників єдиного податку),
що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату, тоді як учасником TOB «Герольдмайстер» у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору від 30.03.2020 № 106, виданий
Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.06.2020 вих. № 350/176/07-466/43 (дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 23.06.2020)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1.1 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника, а саме: у разі, якщо документи тендерної пропозиції підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника, або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності). Проте учасником TOB «Герольдмайстер» у складі тендерної пропозиції не надано протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника, або рішення учасника TOB «Герольдмайстер», що стало підставою для призначення директора Аврамчика Д.В. (наказ від 26.11.2007 № 01-12-орг)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.10.2020 · Замовник: Пояснення
Стосовно першого питання: відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації вимагалося надати сканований оригінал/копія виконаного аналогічного договору про постачання фурнітури різної або нагород за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку [відгук повинен бути виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків].
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається виконаний аналогічний договір за 2018 рік, або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Таким чином, учасником ТОВ “Герольдмайстер” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору поставки від 30.03.2020 № 106, виданий Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.06.2020 вих. № 350/176/07-466/43) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Стосовно другого питання: відповідно до пункту 1.1 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника, а саме: у разі, якщо документи тендерної пропозиції підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника, або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності).
Відповідно до вимог пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації вимагалося надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника:
- у разі, якщо документи тендерної пропозиції підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника, або рішення учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності). Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов’язковий), учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа;
- у разі, якщо інтереси учасника представляє не керівник, а саме, якщо документи тендерної пропозиції підписує не керівник, а уповноважена ним особа, яку уповноважено під час проведення процедури закупівлі підписувати документи тендерної пропозиції, подається довіреність (доручення) на цю особу учасника про надання повноважень цій особі підписувати документи тендерної пропозиції та протокол установчих (загальних) зборів або рішенням засновника, або рішення учасника та наказ (розпорядження) про призначення або вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності) на керівника, який надав довіреність (доручення) на цю особу учасника підписувати документи тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ “Герольдмайстер” у складі тендерної пропозиції надано рішення Учасника від 02.12.2019 № 02/12/2019, який підтверджує правомочність директора на підписання документів на момент проведення процедури закупівлі, як вимагалося тендерною документацією. А також подано накази від 26.11.2007 № 01-12-орг та від 03.12.2007 № 02-12-огр щодо призначення та вступу на посаду. Протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника, або рішення учасника TOB “Герольдмайстер”, що стало підставою для призначення директора Аврамчика Д.В. (наказ від 26.11.2007 № 01-12-орг), тендерною документацією не вимагалося.