Висновок
За результатом моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерна документація, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 23.06.2020 № 75/339/1, тендерна пропозиція TOB «Дім взуття «Б. Ніколас», повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2020, договір про закупівлю від 31.07.2020 № 286/3/20/155, пояснення Замовника в електронній системі закупівель від 07.10.2020.
Замовником 23.06.2020 року оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю за ДК 021:2015: 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 15.07.2020 № 75/339/2 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі TOB «Дім взуття «Б. Ніколас» (далі – Учасник) та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 15.07.2020. За результатом проведеної процедури між Замовником та Учасником укладено договір про закупівлю від 31.07.2020 № 286/3/20/155.
Так, аналізом тендерної пропозиції Учасника встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі – ТД).
Замовником відповідно до пункту 5.3 частини 5 «Кваліфікаційні критерії
до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція
з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що усі довідки (крім витягу з реєстру платників ПДВ, витягу з реєстру платників єдиного податку), що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату. Проте Учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання аналогічного договору від 23.03.2020 № 10, виданий Інститутом спеціального зв’язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» від 04.06.2020 вих. № 10/3 та відгук про належне виконання аналогічного договору від 10.10.2019 № А-1037, виданий Національною академією внутрішніх справ від 11.12.2019 № 46/05/5822, які складені раніше, ніж оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі - 23.06.2020.
Південним офісом Держаудитслужби 06.10.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень. Замовником надано в електронній системі закупівель відповідь на запит від 07.10.2020, яка не спростовує наявність порушення у його діях щодо визначення переможця.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію TOB «Дім взуття «Б. Ніколас» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації на підтвердження кваліфікаційної вимоги надання аналогічного договору вимагалося надати сканований оригінал/копія виконаного аналогічного договору про постачання взуття різного, крім спортивного та захисного (1881) або туфлі хромові за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку.
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається виконаний аналогічний договір та відгук на виконаний аналогічний договір за 2018 рік, або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Вимоги щодо дати надання довідок іншими організаціями, будь-якою установою, підприємством не стосується відгуку, зважаючи, що відгук не є довідкою в розумінні Замовника.
Учасником TOB “Дім взуття “Б. Ніколас” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору від 23.03.2020 № 10, виданий Інститутом спеціального зв’язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» від 04.06.2020 вих. № 10/3 та відгук про належне виконання договору від 10.10.2019 № А-1037, виданий Національною академією внутрішніх справ від 11.12.2019 № 46/05/5822) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 3 частини 2 Закону Замовник мав достатнє підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
За результатом проведення аукціону та оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою було визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю “Дім взуття “Б.Ніколас” (надалі - ТОВ “Дім взуття “Б.Ніколас”).
Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 15.07.2020 № 75/339/2 відповідно до вимог частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” ТОВ “Дім взуття “Б.Ніколас” визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю взуття різного, крім спортивного та захисного (18810000-0) (Туфлі хромові).
Між Міністерством оборони України та учасником-переможцем було укладено договір відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до висновку, який винесено Державною аудиторською службою України та який було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю для усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язало Міністерство оборони України здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору.
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що на момент прийняття висновку про результати моніторингу закупівля перебувала в статусі “Завершена”.
На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Оскільки, учасник-переможець не порушив взятих на себе зобов’язань за Договором та не порушив строків поставки, Міністерство оборони України не має законних підстав для розірвання Договору.
Запити й пояснення
06.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 30.09.2020 № 333 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (Туфлі хромові), яка проводилася Міністерством оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-23-009229-a, дата оприлюднення 23.06.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника,
а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 5.3. частини 5. «Кваліфікаційні критерії
до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція
з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації про те, що усі довідки (крім витягу з реєстру платників ПДВ, витягу з реєстру платників єдиного податку),
що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату, тоді як учасником TOB «Дім взуття «Б. Ніколас» у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору від 23.03.2020 № 10, виданий
Інститутом спеціального зв’язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» від 04.06.2020 вих. № 10/3 (дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 23.06.2020) та відгук про належне виконання договору від 10.10.2019 № А-1037, виданий Національною академією внутрішніх справ від 11.12.2019 № 46/05/5822 (дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 23.06.2020)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації вимагалося надати сканований оригінал/копія виконаного аналогічного договору про постачання взуття різного, крім спортивного та захисного (1881) або туфлі хромові за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку [відгук повинен бути виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків].
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається виконаний аналогічний договір за 2018 рік, або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Таким чином, учасником TOB “Дім взуття “Б. Ніколас” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору від 23.03.2020 № 10, виданий Інститутом спеціального зв’язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» від 04.06.2020 вих. № 10/3 та відгук про належне виконання договору від 10.10.2019 № А-1037, виданий Національною академією внутрішніх справ від 11.12.2019 № 46/05/5822) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.