Висновок
За результатом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 22.06.2020 № 75/332/1, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Люксформтрейд» (далі – ТОВ «Люксформтрейд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Екстрім-Текс» (далі – ТОВ «Екстрім-Текс»), приватного акціонерного товариства «Трикотажна фабрика «Роза» (далі – ПрАТ «Трикотажна фабрика «Роза»), фізичної особи-підприємця Фейш Аліни Сергіївни (далі – ФОП Фейш А.С.) та товариства з обмеженою відповідальністю «ТІС» (далі – ТОВ «ТІС»), вимоги про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Фейш А.С., вимоги про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТІС», витяг з протоколу засідання тендерного комітету про визначення ТОВ «ТІС» переможцем процедури закупівлі від 28.08.2020 № 75/332/5, повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІС» оприлюднене 28.08.2020 в електронній системі закупівель, договір про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 15.09.2020 № 286/3/20/187, додаткову угоду № 1 від 15.09.2020 до договору про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 15.09.2020 № 286/3/20/187, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.10.2020 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу відповідності тендерних пропозицій ТОВ «Люксформтрейд» та ТОВ «Екстрім-Текс» вимогам ТД встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.3. частини 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовником визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції. При цьому, усі довідки, крім витягу з реєстру платників ПДВ та витягу з реєстру платників єдиного податку, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату.
Проте, учасником ТОВ «Люксформтрейд» у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору поставки від 06.03.2020 № 06/53, виданий ТОВ «Югсталь» від 10.03.2020 вих. № 1003-101, який складений раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 22.06.2020.
Крім того, учасником ТОВ «Екстрім-Текс» у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 24.04.2019 № 286/3/19/144, виданий департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України від 06.05.2020 № 286/8/3293, який складений раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 22.06.2020.
Південним офісом Держаудитслужби 05.10.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень. Замовником надано в електронній системі закупівель відповідь на запит від 07.10.2020, яка не спростовує наявність порушення у його діях щодо розгяду тендерних пропозицій ТОВ «Люксформтрейд» та ТОВ «Екстрім-Текс».
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «Люксформтрейд» та ТОВ «Екстрім-Текс» як такі, що не відповідають встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Стосовно вказаного порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляється наступне:
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації на підтвердження кваліфікаційної вимоги надання аналогічного договору вимагалося надати сканований оригінал/копія виконаного аналогічного договору про постачання аксесуарів для одягу (1842) або ременів до штанів за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку.
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається виконаний аналогічний договір та відгук на виконаний аналогічний договір за 2018 рік, або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Вимоги щодо дати надання довідок іншими організаціями, будь-якою установою, підприємством не стосується відгуку, зважаючи, що відгук не є довідкою в розумінні Замовника.
Учасником ТОВ “ЛЮКСФОРМТРЕЙД” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору поставки від 06.03.2020 № 06/53, виданий ТОВ “Югсталь” від 10.03.2020 вих. № 1003-101) та учасником ТОВ “ЕКСТРІМ-ТЕКС” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 24.04.2019 № 286/3/19/144, виданий Департаментом від 06.05.2020 № 286/8/3293) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 3 частини 2 Закону Замовник мав достатнє підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тендерні пропозиції ТОВ “ЛЮКСФОРМТРЕЙД” та ТОВ “ЕКСТРІМ-ТЕКС” було допущено до аукціону, у зв’язку з відсутністю підстав відхилення тендерних пропозицій вищевказаних учасників згідно зі статтею 31 Закону.
За результатом проведення аукціону та оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою було визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю “ТІС” (надалі - ТОВ “ТІС”).
Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 28.08.2020 № 75/332/5 відповідно до вимог частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” ТОВ “ТІС” визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю аксесуарів для одягу (18420000-9) (Ремінь до штанів).
Між Міністерством оборони України та учасником-переможцем було укладено договір відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до висновку, який винесено Державною аудиторською службою України та який було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю для усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язало Міністерство оборони України здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору.
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що на момент прийняття висновку про результати моніторингу закупівля перебувала в статусі “Завершена”.
На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Оскільки, учасник-переможець не порушив взятих на себе зобов’язань за Договором та не порушив строків поставки, Міністерство оборони України не має законних підстав для розірвання Договору.
Запити й пояснення
05.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 30.09.2020 № 333 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом ДК 021:2015: 18420000-9 Аксесуари для одягу (Ремінь до штанів – 13500 штуки), яка проводилася Міністерством оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-22-005175-c, дата оприлюднення 22.06.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 5.3. частини 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (усі довідки (крім витягу з реєстру платників ПДВ, витягу з реєстру платників єдиного податку), що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату), тоді як учасником ТОВ «Люксформтрейд» у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору поставки від 06.03.2020 № 06/53, виданий ТОВ «Югсталь» від 10.03.2020 вих. № 1003-101 (дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 22.06.2020)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 5.3. частини 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (усі довідки (крім витягу з реєстру платників ПДВ, витягу з реєстру платників єдиного податку), що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату), тоді як учасником ТОВ «Екстрім-Текс» у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 24.04.2019 № 286/3/19/144, виданий департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України від 06.05.2020 № 286/8/3293 (дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі – 22.06.2020)?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю, тоді як довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 19.08.2020 № 262884, на момент завантаження ТОВ «ТІС» до електронної системи закупівель, а саме 03.09.2020 втратила чинність (дійсна протягом десяти календарних днів включно до 28.08.2020)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2020 · Замовник: Пояснення
Стосовно першого та другого питання: відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації вимагалося надати сканований оригінал/копія виконаного аналогічного договору про постачання аксесуарів для одягу (1842) або ременів до штанів за 2018 рік або за 2019 рік, або за 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал/копія відгуку [відгук повинен бути виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків].
Відгук – це документ довільної форми, виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено аналогічний договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), що повинен містити інформацію, яка підтверджує належне виконання учасником аналогічного договору, у тому числі стосовно якості і строків. У тендерній документації зазначено, що надається виконаний аналогічний договір за 2018 рік, або за 2019 рік або за 2020 рік, відповідно відгук видається після виконання аналогічного договору.
Таким чином, учасником ТОВ “ЛЮКСФОРМТРЕЙД” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору поставки від 06.03.2020 № 06/53, виданий ТОВ “Югсталь” від 10.03.2020 вих. № 1003-101) та учасником ТОВ “ЕКСТРІМ-ТЕКС” (у складі тендерної пропозиції надано відгук про належне виконання договору про поставку для державних потреб матеріально-технічних засобів речової служби від 24.04.2019 № 286/3/19/144, виданий Департаментом від 06.05.2020 № 286/8/3293) надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.
Стосовно третього питання: рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 28.08.2020 № 75/332/5 відповідно до вимог частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” ТОВ “ТІС” визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю аксесуарів для одягу (18420000-9) (Ремінь до штанів).
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до вимог пункту 5.4 частини 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації учаснику-переможцю у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір:
– необхідно надати (дозавантажити до документів пропозиції) в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель Учасника наступні документи:
1) Довідка/інформація в довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
2) Довідка/інформація в довільній формі, про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договір (договори), або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором (договорами) про закупівлю, або про те, що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором (договорами) про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору та надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі;
3) Оригінал або нотаріально завірену копію документу датованого після оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, виданого МВС (його структурними підрозділами або підприємствами, установами, організаціями, підпорядкованими МВС), про те, що службова (посадова) особа (особи) учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну або уповноважена (уповноважені) підписувати документи тендерної пропозиції учасника (фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі) не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою електронних адміністративних послуг офіційного веб-сайту Міністерства внутрішніх справ України (https://mvs.gov.ua);
4) Оригінал або нотаріально завірену копію документу датованого після оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, виданого уповноваженим органом, про відсутність в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів (або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) офіційного веб-сайту Державної фіскальної служби України).
ТОВ “ТІС” (учасник-переможець) 03.09.2020 (у строк , що не перевищив 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір) завантажено на веб-порталі Уповноваженого органу документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення учасника, установлених статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ТОВ “ТІС” надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 19.08.2020 № 262884 (дійсна протягом десяти календарних днів включно до 28.08.2020), яка видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, ТОВ “ТІС” надано документи, які вимагалися умовами тендерної документації.