Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду цінових пропозицій учасника процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОШИНА» по лотам № 1, № 4 встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII та учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА» по лоту № 2 – порушення вимог пункту 6 частини першої статті 4 Закону
№ 1356-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог оголошення про проведення відбору для проведення переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 1356-VIII) та Закону № 922, розгляду цінових пропозицій учасників процедури закупівлі по лоту № 3 – ТОВ «АВ ТРЕЙДІНГ» та ТОВ «АВТОРИНОК НА КІЛЬЦЕВІЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень
не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договорів по лотам № 1, № 2 та № 4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог оголошення про проведення відбору та внесення змін до нього вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356-VIII) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду цінових пропозицій учасників процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, затверджене рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 08.07.2020 № 75/377/1), зі змінами, затвердженими рішеннями тендерного комітету Замовника (протокол № 75/377/3 від 14.07.2020) (далі – Оголошення), витяг з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 29.07.2020 № 75/377/13, цінові пропозиції учасників: по лоту № 1 – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОШИНА» (далі – ТОВ «ДНІПРОШИНА»), по лоту № 2 – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА» (далі – ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА»), по лоту № 3 – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВ ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «АВ ТРЕЙДІНГ») та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОРИНОК НА КІЛЬЦЕВІЙ» (далі – ТОВ «АВТОРИНОК НА КІЛЬЦЕВІЙ»), по лоту № 4 – ТОВ «ДНІПРОШИНА», повідомлення про намір укласти договір, договори про закупівлю за державні кошти від 05.08.2020 № 370/3/5/4/2/35, від 05.08.2020 № 370/3/5/4/2/36, від 13.08.2020 № 370/3/5/4/2/41, від 13.08.2020 № 370/3/5/4/2/42.
За результатами моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону № 922 річний план закупівель Замовника на 2020 рік не містить інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного з чотирьох лотів і назви відповідних класифікаторів цих частин предмета закупівлі (лотів).
Також установлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону № 1356-VIII Замовник додатково не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу Оголошення англійською мовою.
Згідно з розділом 3 Оголошення до предмета закупівлі встановлено вимоги, зазначені в таблиці, стосовно відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, зокрема, щодо лота № 1 відповідність шини технічним вимогам – вазі не менше 65 кг, наружному діаметру 1084+/-8мм. При цьому, відповідно до підпункту 14 пункту 12.3 розділу 12 Оголошення учасник повинен надати, зокрема, за лотами № 1-3 копії ТУ виробника або інші технічні документи виробника продукції котрі підтверджують всі технічні характеристики автомобільних шин. Також відповідно до підпункту 15 пункту 12.3 Оголошення необхідно надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виробника товару та технічні характеристики товару.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОШИНА» у довідці про технічні характеристики товару по лоту № 1 (лист від 28.07.2020 № 53) щодо шини моделі SNAGA DT-70 135j виробництва ТОВ «Преміорі» зазначив, зокрема, вагу 65 кг (з камерою та обідною стрічкою). Однак, відповідно до технічних умов 22.1-41676522-004:2020 (ДНТД.454874.004), які розроблені ТОВ «ДНІПРОШИНА», маса шини моделі DT-70 135j становить 57,4±2,00 кг та зовнішній діаметр цієї шини – 1084+/-12 мм, що не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі по лоту № 1, зазначеним в таблиці розділу 3 Оголошення.
Відповідно до розділу 3 Оголошення до предмета закупівлі встановлено вимоги, зазначені в таблиці, стосовно відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, зокрема, по лоту 4 відповідність шин технічним вимогам – типорозміру 215/75R16C (позиція 53 таблиці розділу 3 Оголошення).
Також згідно із розділом 12 Оголошення Замовник встановив перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема, надання відповідно до підпунктів 14 та 15 пункту 12.3 Оголошення сертифікатів відповідності, які видані акредитованим органом, призначеним Міністерством економічного розвитку та торгівлі України, та довідки у довільній формі, яка містить інформацію про виробника товару та технічні характеристики товару.
Поряд з тим, учасник процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОШИНА» у своїй ціновій пропозиції по лоту № 4 надав довідку з інформацією про технічні характеристики товару, зокрема, автомобільні шини торгової марки Matador типорозміру 215/75R16C MPS400 Variant AW 2, індекс навантаження 113/111, індекс швидкості R. Також наддав сертифікат відповідності, виданий органом з сертифікації дорожніх транспортних засобів та систем управління якістю Державного підприємства «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» від 03.08.2020 № 051428. У додатку 1 до цього сертифіката вказано, зокрема, шини автомобільні 215/75R15C Matador Variant All Weather 2 MPS400 113/111R.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОШИНА» у своїй ціновій пропозиції по лоту № 4 не надав сертифікат відповідності щодо автомобільних шин торгової марки Matador типорозміру 215/75R16C MPS400 Variant AW 2, індекс навантаження 113/111, індекс швидкості R, що не відповідає вимогам підпункту 14 пункту 12.3 розділу 12 Оголошення.
Проте на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII Замовник не відхилив цінову пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОШИНА» за лотами № 1 та № 4 з підстав невідповідності товару технічним характеристикам предмета закупівлі.
Згідно із розділом 12 Оголошення Замовник встановив перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, для підтвердження фінансової спроможності відповідно до підпункту 6 пункту 12.3 Оголошення надається сканований оригінал/копія «Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)» за 2019 рік або за 1 квартал 2020 року. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг))», який має бути у розмірі не менше 100 % очікуваної вартості предмету закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА» у своїй ціновій пропозиції по лоту № 2 надав форму № 2 Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 1 квартал 2020 року. Відповідно до рядка 2000 цієї форми чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) становить 223,165 тис. грн. При цьому, згідно з розділом 4 Оголошення очікувана вартість предмета закупівлі по лоту № 2 становить 1 110,600 тис. грн.
Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за кодом рядка 2000 форми № 2 Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 1 квартал 2020 року учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА» по лоту № 2 є меншим 100 % очікуваної вартості предмета закупівлі по лоту № 2, що не відповідає підпункту 6 пункту 12.3 розділу 12 Оголошення.
Проте на порушення вимог пункту 6 частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII Замовник не відхилив цінову пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА» за лотом № 2 з підстав невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2020
Оскільки, учасники-переможці не порушили взятих на себе зобов’язань за Договорами та не порушили строків поставки, Міністерство оборони України не має законних підстав для розірвання договорів в односторонньому порядку.
Крім цього, замовник не може розірвати договір чи вважати його нікчемним в розумінні Закону для потреб оборони.
Тобто, ані Цивільний Кодекс України, ані Законом для потреб оборони не передбачає можливості та права Державною аудиторською службою України вимагати розірвання договору з переможцем торгів у т. ч. і з надуманих ним причин та його необ'єктивного, помилкового висновку.
В свою чергу Замовник також не має права розірвати договір з переможцями процедури закупівлі з надуманих причин викладених у висновку Державною аудиторською службою України.