Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та розділу І Порядку.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-08-11-006515-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 25.08.2020 № 100, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.09.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 30200000-1 – Комп’ютерне обладнання.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно частини третьої розділу І. «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі по предмету «Ноутбуки, комплекти у складі багатофункціонального пристрою (БФП) «Фабрика друку» та ламінатора для початкових класів НУШ».
Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV ДК 021:2015 для закупівлі комп’ютерного обладнання – 30230000-0, ламінаторів – 42990000-2 – Машини спеціального призначення різні (42994230-1 – Ламінатори).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 18.09.2020 про надання пояснення щодо не визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а також неправильного визначення коду CPV ДК 021:2015 для ламінатора. Пояснення Замовником по суті не надано.
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та розділу І Порядку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2020
ЗАХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
(Рівненська обл.)
На Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі ID: UA-P-2020-08-11-006515-a від 30.09.2020 року відділ освіти Дубровицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) повідомляє:
1. Зазначені порушення, виявлені під час моніторингу закупівлі ID: UA-P-2020-08-11-006515-a, розглянуті Замовником, прийняті до відома та будуть враховані у подальшій роботі.
2. Що стосується суті порушень: виправити або внести будь які зміни до ДКТ не є можливим на даний час, бо техніка вже поставлена в навчальні заклади, поставлена на баланс та знаходиться в експлуатації, її повернення наразі неможливе постачальнику. Також повідомляємо, що відповідно до пункту 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 25 статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до пункту 34 статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок). Згідно з пунктом 3 розділу І "Загальні положення" предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказають перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y). Цифра "0" при визначенні за показником четвертої цифри цього словника розміщується 5-8 цифрами коду. У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас.
Джерелом фінансування закупівлі «Ноутбуки, комплекти у складі багатофункціонального пристрою (БФП) «Фабрика друку» та ламінатора для початкових класів НУШ (далі – Товар) є субвенція з державного бюджету (далі – освітня субвенція), відповідно до Постанови КМУ від 12.02.2020 року № 105 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2020 році» (далі – Постанова). Відповідно до частини 4 Постанови субвенція спрямовується на закупівлю засобів навчання та обладнання, у тому числі комп’ютерного та сучасних меблів, для навчальних кабінетів початкової школи. Згідно з частиною 5 Постанови закупівля засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи здійснюється згідно з Типовим переліком, затвердженим МОН України. Відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, затвердженого наказом МОН України 07.02.2020 року № 143, зареєстрового в Міністерстві юстиції України 11.03.2020 року за № 258/34541, та Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (профісійно-технічної) освіти, затвердженого наказом МОН України 02.11.2017 року за № 1440, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 15.01.2018 року за № 55/31507 серед засобів для навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи є ноутбуки, багатофункціональні пристрої (БФП) та ламінатори.
Код КЕКВ виділеної освітньої субвенції для проведення закупівель обладнання та меблів для початкових класів НУШ - 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування», що відноситься до капітальних видатків економічної класифікації видатків, тобто ціна одиниці товару не повинна бути меншою за 6000 гривень з ПДВ. Отже, закупити окремо ламінатори, БФП, зважаючи на їх середні ціни на ринку, не можливо. Зважаючи на те, що необхідно придбати Товар для 25 закладів освіти району, то обладнання, зважаючи на їх функцію та призначення, – ноутбук, БФП та ламінатор - згрупували у комплекти та визначили предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015:30200000–1 – «Комп’ютерне обладнання та приладдя», що, на нашу думку, не суперечить чинному законодавству.
3. Уповноважена особа попереджена про недопустимість здійснення помилок у своїй роботі.
4. Уповноважена особа зобов’язується дотримуватись Ваших зауважень та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу Ніна СТАСЮК
Коблик Віра, 097-703-88-94
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ноутбуки, комплекти у складі багатофункціонального пристрою (БФП) «Фабрика друку» та ламінатора для початкових класів НУШ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-11-006681-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1.Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі по предмету «Ноутбуки, комплекти у складі багатофункціонального пристрою (БФП) «Фабрика друку» та ламінатора для початкових класів НУШ», в оголошенні Замовником визначено предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 30200000-1: Комп’ютерне обладнання та приладдя.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно частини третьої розділу І. «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
При цьому, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV для закупівлі комп’ютерного обладнання – 30230000-0, ламінаторів – 42994230-1.
Обгрунтуйте, чому Замовником предмет закупівлі не визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, чому закупівлю ламінатора віднесено до предмету закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 30200000-0 – Комп’ютерне обладнання та приладдя?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.09.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ПО МОНІТОРИНГУ (ID: UA-M-2020-09-17-000029)
Відділ освіти Дубровицької районної державної адміністрації (далі – відділ освіти) є замовником у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 25 статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до пункту 34 статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок). Згідно з пунктом 3 розділу І "Загальні положення" предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказають перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y). Цифра "0" при визначенні за показником четвертої цифри цього словника розміщується 5-8 цифрами коду. У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас.
Джерелом фінансування закупівлі «Ноутбуки, комплекти у складі багатофункціонального пристрою (БФП) «Фабрика друку» та ламінатора для початкових класів НУШ (далі – Товар) є субвенція з державного бюджету (далі – освітня субвенція), відповідно до Постанови КМУ від 12.02.2020 року № 105 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2020 році» (далі – Постанова). Відповідно до частини 4 Постанови субвенція спрямовується на закупівлю засобів навчання та обладнання, у тому числі комп’ютерного та сучасних меблів, для навчальних кабінетів початкової школи. Згідно з частиною 5 Постанови закупівля засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи здійснюється згідно з Типовим переліком, затвердженим МОН України. Відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, затвердженого наказом МОН України 07.02.2020 року № 143, зареєстрового в Міністерстві юстиції України 11.03.2020 року за № 258/34541, та Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (профісійно-технічної) освіти, затвердженого наказом МОН України 02.11.2017 року за № 1440, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 15.01.2018 року за № 55/31507 серед засобів для навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи є ноутбуки, багатофункціональні пристрої (БФП) та ламінатори.
Код КЕКВ виділеної освітньої субвенції для проведення закупівель обладнання та меблів для початкових класів НУШ - 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування», що відноситься до капітальних видатків економічної класифікації видатків, тобто ціна одиниці товару не повинна бути меншою за 6000 гривень з ПДВ. Отже, закупити окремо ламінатори, БФП, зважаючи на їх середні ціни на ринку, не можливо. Зважаючи на те, що необхідно придбати Товар для 25 закладів освіти району, то обладнання, зважаючи на їх функцію та призначення, – ноутбук, БФП та ламінатор - згрупували у комплекти та визначили предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015:30200000–1 – «Комп’ютерне обладнання та приладдя», що, на нашу думку, не суперечить чинному законодавству.
Звертаємо увагу, що закупівля, відносно якої Ви проводите моніторинг, є переговорною процедурою закупівлі. Відкриті торги за цим самим предметом були оголошені 25.05.2020 року та повторно оголошувались ще двічі однак не відбувались у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Відповідно до частини 2 статті 40 Закону 2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що ми, як Змовник, не порушили законодавства про публічні закупівлі; закупівля відбулася відкрито, ефективно, прозоро на всіх стадіях. Відділ освіти, як орган державної виконавчої влади та орган управління закладами освіти в Дубровицькому районі реалізував державну політику у сфері освіти (реформа загальної середньої освіти «Нова українська школа») та вчасно закупив для початкових класів шкіл району нову та сучасну комп’ютерну техніку.
Уповноважена особа Віра Коблик