Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації установлено порушення вимог частини 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 26.08.2020 року № 54 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділу освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Лещенко Лідія Іванівна, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Супруненко Тетяна Андріївна (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 11.08.2020 року № 139 та від 12.08.2020 року № 140, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2020 року, договір про закупівлю від 26.08.2020 року № 54 та пояснення Замовника від 18.09.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-20-006784-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Лещенко Лідія Іванівна (протокол засідання тендерного комітету від 11.08.2020 року № 139), містить умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає, проте не містить інформації у чому саме полягає така невідповідність в частині не відповідності умовам Додатку № 2 тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалося надання довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, із зазначенням кількості аналогічних договорів, переліку організацій (замовників), їх адрес, ЄДРПОУ, контактних телефонів, ПІП контактних осіб, сум договорів та стану виконання, які укладені в 2018-2019 році.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця, в довідці про аналогічні договори від 04.08.2020 № 09/27 не зазначена інформація про адреси замовників, коди ЄДРПОУ, телефони, ПІП контактних осіб та інформація про стан виконання, що не відповідає умовам підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Крім того, відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, вимагалося надання інформаційної довідки в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації щодо кількості працівників, посади та спеціальності кожного працівника.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця, надана інформаційна довідка від 04.08.2020 № 18/27 не містить інформацію про кількість працівників, посади та спеціальність працівників, що не відповідає умовам підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Супруненко Тетяна Андріївна, як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору підряду №56 від 17.09.2020 року.
Запити й пояснення
15.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ноутбуки» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-20-006784-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Супруненко Тетяна Андріївна на відповідність тендерній документації Відділу освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.09.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит про надання пояснень від 15.09.2020 повідомляємо, що факти формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст пропозиції, при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Супруненко Тетяна Андріївна на відповідність тендерній документації Відділу освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області було виявлено (протокол №136 від 07.08.2020 року додається).
19.10.2020 · Замовник: Виправлення механічної помилки
У зв'язку з допущенням членами тендерного комітету механічної (технічної) помилки при опублікуванні інформації про усунені порушення, просимо УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ брати до уваги файл, що додається до даного звернення.