Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами моніторингу порушень законодавства щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, передбачених статтею 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 10.07.2020 № 51, тендерна пропозиція ФОП Сахарук В.В., повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2020, пояснення Замовника від 18.08.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником 10 липня 2020 року оприлюднено оголошення на закупівлю ноутбуків.
За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Сахарук В.В. її визначено переможцем процедури закупівлі та 31.07.2020 на порталі електронних закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Так, аналізом тендерної пропозиції ФОП Сахарук В.В. (далі – Учасник) встановлено її невідповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, а саме:
- пунктом 1.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання документального підтвердження наявності договору(ів) купівлі-продажу або свідоцтва/витягу про право власності, або договору оренди або суборенди приміщень офісу/будівлі/складу.
Проте, Учасником на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної пропозиції не надано жодного документа.
- пунктом 1.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання документального підтвердження наявності договору про надання відповідних послуг перевізника або сканкопій оригіналів підтверджуючих документів щодо правових підстав наявності транспорту.
Проте, Учасником на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної не надано жодного документа.
- пунктом 3.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), Замовником передбачено надання копії вказаного договору(-ів) та оригінали листа(-ів) відгуку від замовників, з якими було укладено договір(-и).
Проте учасником ФОП Сахарук В.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного досвіду від 27.07.2020 та на підтвердження інформації, зазначеній у довідці не надано відгук від Відділу освіти Бродівської РДА Львівської області.
- пунктом 1.5 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання копії паспорту для фізичних осіб.
Проте учасником ФОП Сахарук В.В. у складі тендерної пропозиції надано копію паспорту не в повному обсязі (сторінки 1, 2, 3, 12, 13). Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затверджених постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі – Положення), бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 5 Положення паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Тобто, Учасником не виконано вимоги 1.5 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації (надано паспорт Сахарук Вероніки Володимирівни не в повному обсязі (у кількості 5 сторінок).
З приводу зазначених порушень 13.08.2020 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель надано запит на пояснення Замовнику.
У наданій відповіді на пояснення, оприлюдненій в електронній системі закупівель від 18.08.2020, Замовником не надано підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ФОП Сахарук В.В. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, внаслідок чого прийнято рішення про визначення його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2020
Порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 28.08.2020
-
Запити й пояснення
13.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання, яка проводиться Відділом освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-07-10-001490-a, дата оприлюднення 10.07.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації щодо надання договору(ів) купівлі-продажу або свідоцтва/витягу про право власності, або договору оренди або суборенди приміщень офісу/будівлі/складу, тоді як учасником ФОП Сахарук В.В. у складі тендерної пропозиції не надано жодного з вищеперелічених документів;
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації щодо договору про надання відповідних послуг перевізника або сканкопій оригіналів підтверджуючих документів щодо правових підстав наявності транспорту, тоді як учасником ФОП Сахарук В.В. у складі тендерної пропозиції не надано жодного з вищеперелічених документів;
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 3.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати копії вказаного договору(-ів) та оригінали листа(-ів) відгуку від замовників з якими було укладено договір(-и), тоді як учасником ФОП Сахарук В.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного досвіду від 27.07.2020 та на підтвердження інформації, зазначеній у довідці, не надано відгук від Відділу освіти Бродівської РДА Львівської області;
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.5 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії паспорту для фізичних осіб, тоді як ФОП Сахарук В.В. у складі тендерної пропозиції надано копію паспорту (сторінки 1, 2, 3, 12, 13), що не відповідає вимогам пункту 3 Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затверджених постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.08.2020 · Замовник: Ввідповідь на запит
Відповідно до Запиту про надання пояснень від ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що опублікований в системі прозорро від 13 серпня 10.46. Замовник , Відділ освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області код ЄДРПОУ 41839175 повідомляє наступне:
- Щодо рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника (ФОП САХАРУК В,В. далі - Учасник) вимогам пункту 1.2 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі», у Своїй тендерній пропозиції Учасник надав довідку в довільній формі, щодо наявності матеріально технічної бази, та гарантійний лист щодо можливості повного виконання умов договору в разі визнання його переможцем, Замовник, враховуючи також дані з відкритих джерел (https://clarity-project.info/edrs, https://prozorro.gov.ua/) наявність всіх авторизаційних листів, сертифікатів якості на пропоновану продукцію, велику кількість заключених, та згідно з відкритими даними успішних контрактів на постачання аналогічного обладнання. Також враховуючи початок нового навчально року, та гостру потребу в обладнанні яке пропонується до закупівлі, Тендерний комітет вирішив - вважати надану довідку, такою що формально відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
- Щодо наявності аналогічного договору та відгуків до нього. Відповідно до тендерної документації Замовника учасник має надати копії вказаного договору(-ів) та оригінали листа(-ів) відгуку від замовників з якими було укладено договір(-и), як видно з вищеописаного формулювання для підтвердження досвіду, достатньо одного аналогічного договору та відгуку до нього. У своїй тендерній пропозиції Учасник надає Довідку з зазначиними аналогічними договорами, а саме договір з Державним навчальним закладом «Львівське вище професійне училище побутового обслуговування» №1/10 від 22 серпня 2018 р. та лист відгук до нього. Тобто вимога Замовника щодо надання аналогічного договору та відгуку до нього, вважається Замовником виконаною.
- Щодо надання у складі тендерної пропозиції копії паспорта (сторінки 1, 2, 3, 12, 13)
Керуючись тим що, у паспорті для ідентифікації особи використовується наступна інформація – фотографія особи, данні щодо органу що видав паспорт, дата видачі та місце реєстрації особи. Відповідно до Постанови Верховної ради України №2503-XII від 01.01.2019 «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» п.6 Розділу 1: На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій – про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Отже учасник не надав сторінки, які не несуть інформації, та не вимагаються під час укладання договорів, звернення до МВС тощо.