Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального неприбуткового підприємства «Центральна районна лікарня ім. Д.І. Потєхіна» (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «КОМЕЛ», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2020 року, пояснення Замовника від 17.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-26-000579-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про наявність власного або орендованого вантажного транспорту, що придатний для поставки товару із зазначенням марки авто, року випуску, вантажопідйомності, номерного знаку або копії, завіреного учасником, договору про надання транспортних послуг учаснику.
Поряд з цим, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів, дані в яких повинні співпадати з даними, зазначеними в довідці.
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «КОМЕЛ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.07.2020 року № 0907/07, відповідно до якої в учасника наявні власні вантажні автомобілі, в кількості 3 штук.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «КОМЕЛ» відсутні копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів, а також у вищезазначеній довідці відсутня інформація про рік випуску, вантажопідйомність, номерні знаки вантажних автомобілів, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалось надання гарантійного листа від виробника або офіційного представника виробника на території України, з наданням авторизаційного листа про повноваження, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується Учасником, в належній якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника торгів.
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «КОМЕЛ» надано авторизаційні форми виробника HP Юроп БіВі, Мейрін Бренч, Швейцарія від 09.07.2020 року № 6222 та від 14.07.2020 року №6239.
Однак, моніторингом установлено, що вищезазначені авторизаційні форми не підтверджують можливість поставки товару в належній якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника торгів ТОВ «КОМЕЛ», а лише містять інформацію про те, що виробнику HP Юроп БіВі, Мейрін Бренч, Швейцарія відомо про намір ТОВ «КОМЕЛ» подати заявку на участь в тендері, що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 24.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «КОМЕЛ») та станом на 20.08.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи ТОВ «КОМЕЛ» Караван О.С. та Караван В.С.
Таким чином, моніторингом встановлено підстави відмови учаснику ТОВ «КОМЕЛ» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Також, моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «КОМЕЛ», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМЕЛ», як таку, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону; кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону; умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; та через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2020
В зв"зку з неможливістю усунути порушення ,замовник відміняє торги.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
14.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Компьютерне обладнання» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-26-000579-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМЕЛ» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «ЦРЛ ім. Д.І. Потєхіна» з наданням документального підтвердження (протоколу).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2020 · Замовник: пояснення
Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції торгів ТОВ «Комел» при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, що описані ст.22 ч.2 п.19, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, зазначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».