Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 8 частини другої статті 21 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол засідання тендерного комітету від 24 липня 2020 року № 27/к, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Технологічні ІТ Рішення», укладений договір від 04 серпня 2020 року № 186 (далі-Договір).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783, в інформації про предмет закупівлі, пункті 6 оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті 6 річного плану закупівель предмет закупівлі визначив за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК021-2015: 30200000-1 — Комп’ютерне обладнання та приладдя».
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В Додатку 2 до ТД Замовник зазначив: «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати подання тендерних пропозицій», що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті Г таблиці 2 Додатку 1 до ТД зазначено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Водночас частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2020
На Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 11.08.2020 року про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2020-07-03-004129-b відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (надалі — Замовник), повідомляє вам наступне.
Згідно П.34 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;». Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: У річному плані повинна міститися така інформація: 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). Відтак, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вказівки за яким знаком чи цифрою Замовник повинен визначати предмет закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника, окрім того даний закон не містить заборони чи застереження того, що «0» не є цифрою чи знаком.
Відповідно до ч. 3 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708: «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.». Звертаємо вашу увагу і на те, що даний Порядок визначення предмета закупівлі, також не містить заборони чи застереження того, що «0» не є цифрою. Відтак, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Порядок визначення предмета закупівлі, ні власне Єдиний закупівельний словник не містять визначення що саме вважається цифрою, а тому, Замовником визначено предмет закупівлі комп’ютерного обладнання для НУШ, у складі: портативний комп’ютер (ноутбук), документ камера, інтерактивна дошка з короткофокусним проектором, багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір), ламінатор, за кодом ДК 021:2015: 30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя.
Повідомляємо про те, що функціонал Електронного майданчика E-Tender.UA, який Замовник використовує для своєї закупівельної діяльності не передбачає можливості вказати таку інформацію в електронній системі закупівель. Закон України «Про публічні закупівлі» також не містить вказівки де зазначати таку інформацію, якщо функціонал майданчиків не передбачає місця, де можна заповнити таку інформацію. Відтак, Замовником було вчинено усі залежні від нього заходи щодо уникнення правопорушення при формування оголошення, що відповідає обставинам, які не залежать від волі і свідомості людей та вказано інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції в пункті 7.2. Розділу 1 Тендерної документації: «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою». Тендерна документація додається до оголошення і всі бажаючі можуть ознайомитися з нею, як і з інформацією про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Згідно додатку 2 до Тендерної документації та в кожній ціновій пропозиції учасниками зазначено, що: "Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати подання тендерних пропозицій." Тобто, тендерна пропозиція учасника діє протягом 90 днів з дня подання всіх можливих тендерних пропозицій, що дорівнює даті кінцевого терміну подання пропозицій, а не конкретно якоїсь даної пропозиції. Відповідно до академічного тлумачного словника української мови (одинадцятитомний словник, виданий у 1970-1980 роках, із змінами), слово «протягом» уживається при позначенні часу існування кого-, чого-небудь, тривання якої-небудь дії, якогось процесу і т. ін.
Отже, цінова пропозиція була дійсною та залишається незмінною й на день укладення договору.
Відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ від 17.01.2018 № 37/11 «Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі»: Електронна система закупівель автоматично формує та передає до ІТС ДФС запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС (далі - відсутність/наявність заборгованості), в учасника процедури закупівлі (далі - запит) із зазначенням ідентифікатора закупівлі, коду згідно з ЄДРПОУ або реєстраційного номера облікової картки платника податків чи серії (за наявності) та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті), найменування або прізвища, імені, по батькові (за наявності) учасника процедури закупівлі. На запит накладається технологічний сертифікат державного підприємства "ПРОЗОРРО".
У відповіді зазначаються код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті), найменування або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) учасника процедури закупівлі, щодо якого надійшов запит, дата і час формування відповіді та позначка про відсутність/наявність заборгованості, яка є актуальною на момент формування відповіді на запит. На відповідь накладаються електронні цифрові підписи посадових (уповноважених) осіб відповідного територіального органу ДФС.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, до якого відносяться і «Дані про податковий борг: загальна сума, сума і кількість розстрочок до року і більше року».
Відповідно до ч. 3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Згідно п. Г таблиці 2 Додатку 1 до Тендерної документації, Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Повідомляємо вам про те, що після визнання Учасника закупівлі переможцем, електронна система закупівель автоматично надсилає запит та відвантажує. Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Також, відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.». Переглянути надану електронною системою закупівель інформацію можна у відкритому доступі (вхід до якого не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit), що і було зроблено Тендерним комітетом Замовника.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо вам про те, що ми не погоджуємося з висновком про результати моніторингу закупівлі від 11 серпня 2020 року, повідомляємо про те, що закупівля проведена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», з дотриманням норм чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель а також просимо взяти до уваги вищевказані пояснення.