Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини четвертої статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду цінової пропозиції учасника відбору ТОВ «Виробнича організація «Харків» установлено порушення вимог пункту 6 частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог оголошення про проведення відбору та внесення змін до нього вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон № 1356-VIII) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), розгляду цінової пропозиції учасника відбору процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони з публікацією англійською мовою, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (зі змінами), затверджене рішенням тендерного комітету від 15.07.2020 № 75/333/6 (далі – оголошення), реєстр отриманих цінових пропозицій, витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 24.07.2020 № 75/333/8, цінова пропозиція учасника відбору товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків» (далі – ТОВ «Виробнича організація «Харків»), витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 30.07.2020 року № 77/333/11, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2020.
Відповідно до статті 2 Закону № 1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону № 922 з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
За результатами моніторингу установлено, що оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Замовника містить вимогу щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено норми частини четвертої статті 17 Закону № 922.
Замовник в пункті 12.1 та 12.3 оголошення установив для учасників вимогу щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів, а саме: сканований оригінал або копія аналогічного договору щодо постачання Спеціальний одяг
(18410000-6) та/або (Костюм спортивний) за 2018 рік, та/або 2019 рік та/або 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал або копія відгуку (виданий суб’єктом господарювання з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
При цьому на підтвердження зазначених вимог (пункт 12.1 та 12.3 оголошення) учасник ТОВ «Виробнича організація «Харків» надав у складі цінової пропозиції скановану копію аналогічного договору від 19.06.2020
№ 07-09 на постачання жіночих та чоловічих робочих костюмів в кількості
30 комплектів на суму 20700,00 грн.
Зазначена в аналогічному договорі від 19.06.2020 № 07-09 інформація, не містить технічних умов, відповідно до яких були виготовлені вищевказані костюми.
Зважаючи на наведене, учасник не підтвердив виконання аналогічного договору за предметом «Спеціальний одяг (18410000-6) (Костюм спортивний), оскільки не підтверджена його відповідність технічній специфікації Міністерства оборони України «Костюм спортивний» ТС А01XJ.36124-215:2019 (01), за якою мають бути виготовлені костюми за оголошенням.
Отже учасник документально не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, чим не дотримав вимоги пункт 12.1 та 12.3 оголошення.
Однак на порушення пункту 6 частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII Замовник не відхилив цінову пропозицію ТОВ «Виробнича організація «Харків» як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та 30.07.2020 визнав його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2020
1. Щодо встановлення в оголошенні про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Замовником вимогу щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону № 922 повідомляємо наступне:
Відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно пункту 37 розділу 1 статті 1 Закону Учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до абзацу 1 розділу 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі.
Таким чином та на підставі принципів здійснення публічних закупівель в Оголошенні про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони були встановлені вимоги щодо надання довідки в довільній формі про відсутність підстав установлених статтею 17 Закону, а не документів котрі не вимагаються відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону.
Слід зазначити, що учасником виконано вищевказану вимогу в повному обсязі. Документи надані у строк та в повному обсязі.
Також повідомляємо, що до замовника за роз’ясненнями щодо вимог оголошення учасники не звертались та не оскаржували їх.
Вимоги оголошення не порушують мету та основні цілі Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору повідомляємо наступне:
В пункті 12.1 та 12.3 оголошення для учасників встановлено вимогу щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів, а саме: учасники процедури закупівлі повинні надати сканований оригінал або копія аналогічного договору щодо постачання Спеціальний одяг (18410000-6) та/або (Костюм спортивний) за 2018 рік, та/або 2019 рік та/або 2020 рік з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований оригінал або копія відгуку (виданий суб’єктом господарювання з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
Слід зазначити, що за результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, так як копія аналогічного договору від 19.06.2020 № 07-19, наданого у складі пропозиції, підтверджує досвід виконання договору в повному обсязі та так, як вимагалось в оголошенні про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони та відповідно до вимог ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Крім того повідомляємо, що для підтвердження відповідності цінової пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі цінової пропозицій надав копію висновку (висновків) на Костюм спортивний, щодо відповідності наданого учасником Зразку предметів речового майна нормативним документам та зразку-еталону, який виданий учаснику Головним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України (м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, (044) 454-45-20) та сканований гарантійний лист, в якому учасник гарантує поставити замовнику товар у необхідній кількості та в установлені строки, з інформацією про виробника товару (його адреса), рік виготовлення товару та посилання на номер процедури закупівлі, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу.
Разом з тим, слід зазначити, що технічна документація Міністерства оборони України є його інтелектуальною власністю та використовується лише Міністерством оборони України, Збройними Силами України та іншими субєктами господарювання, які здійснюють на договірних засадах виготовлення та постачання предмета Міністерству оборони України та Збройним Силам України (п. VI ТС А01ХJ.36124-215:2019 (01)).
Окрім цього, умовами Оголошення про проведення цієї переговорної процедури закупівлі передбачено, що Замовник забезпечує Учасників процедури технічними умовами (ТС А01ХJ.36124-215:2019 (01)), даний технічний опис являється власністю Міністерства оборони України та може бути використаний учасниками процедури закупівлі тільки з метою ознайомлення. Право на використання технічного опису надається учаснику торгів для виготовлення зразка (зразків) та переможцю торгів, з яким буде укладено договір про закупівлю в межах обсягів визначених технічним завданням цієї процедури. Отже, будь-який учасник не мав право використовувати ТС А01ХJ.36124-215:2019 (01) та посилатися на них у інших договорах, в тому числі у аналогічних договорах, окрім договору укладеного з Міністерством оборони України. Таким чином, підстави для відхилення Міністерством оборони України (Замовником) пропозиції ТОВ «Виробнича організація «Харків» (Учасника-переможця) відсутні.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас прийняти та врахувати наведені доводи та у відповідності до діючого законодавства у найкоротші терміни надати відповідь про прийняте Вами рішення.