Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області
(далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.07.2020, протокол № 52 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Дубинки Наталії Володимирівни (далі – ФОП Дубинка Н.В.), протокол засідання тендерного комітету від 21.07.2020 № 56, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2020, договір від 10.08.2020 № 1.
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у тендерній документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону відсутня інформація з якої дати розпочинається строк дії тендерної пропозиції.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам, передбаченим законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме: інформація, наведена у тендерній документації, суперечить вимогам статей 24, 29, 31, 32, частини п’ятої статті 41 Закону та інформація, наведена в Додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації, суперечить вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Дубинка Н.В. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
В розділі 3 тендерної документації зазначено, що «Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції / Кваліфікація переможця / Період кваліфікації», зобов’язаний протягом 1 робочого дня після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції, тощо) розмістити на майданчику, сканований документ, який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком №1 до тендерної документації, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника. У випадку порушення даної умови (відсутності оновленої цінової пропозиції та (або) порушення терміну її розміщення) Замовник відхиляє таку тендерну пропозицію».
Дата завершення аукціону (дата і час розкриття тендерних пропозицій) 20.07.2020 року, учасником ФОП Дубинка Н.В. було розміщено остаточну цінову пропозицію, оформлену згідно з Додатком № 1 до тендерної документації 22.07.2020, що є порушенням вимог вказаних в тендерній документації Замовника.
Враховуючи зазначене вище пропозиція ФОП Дубинка Н.В. не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам відповідно до законодавства.
Враховуючи викладене, Замовник в порушення вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дубинка Н.В. та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції у відповідності до частини одинадцятої статті 29 Закону, натомість визначив ФОП Дубинка Н.В. переможцем торгів та 10.08.2020 уклав договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
Договір розірвано 14.08.2020 року
Оцінка ДАСУ від 17.08.2020
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору.