Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення
форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 15.06.2020 № 333), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протоколи засідання тендерного комітету від 07.07.2020 № 376, від 07.07.2020 № 376, від 07.07.2020 № 377 та від 08.07.2020 № 381, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 08.07.2020, договір від 21.07.2020 № 350, пояснення Замовника від 31.07.2020.
Відповідно до даних електронної системи закупівель в процедурі закупівлі приймало участь чотири учасника, а саме: ТОВ «МІНТЕРН», ФОП Петренко О.П., ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», ФОП Садков О.М.
Відповідно до даних електронної системи закупівель слідує, що Замовником на підставі протоколів засідання тендерного комітету від 07.07.2020 № 376, від 07.07.2020 № 377 та від 08.07.2020 № 381 відхилено тендерні пропозиції ТОВ «МІНТЕРН», ФОП Петренко О.П. та ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» у зв’язку з тим, що тендерні пропозиції не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації (стаття 31 Закону). За результатами проведення зазначеної процедури закупівлі переможцем торгів обрано ФОП Садков О.М. з яким укладено договір від 21.07.2020 № 350. Аналізом тендерних пропозицій вищезазначених учасників встановлено, що ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків RISK2-17_2 (ймовірність неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника) та RISK2-13 (ймовірність ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель) не підтверджені.
Водночас за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку № 2 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації визначено, що учасник повинен погодитись дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, де зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2020
Про надання інформації
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби від 04.08.2020 за результатами моніторингу процедури закупівлі Машин для обробки даних (персональних комп’ютерів, ноутбуків, сканерів), за кодом ДК 021:2015 (CPV): 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина), Головне управління зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про неможливість усунути виявлені порушення з наступних причин.
Персональні комп’ютери, ноутбуки, сканери придбані задля забезпечення функціонування централізованої системи електронного документообігу Головного управління, забезпечення виїзних прийомів громадян, дистанційної роботи в умовах карантину.
За результатами процедури відкритих торгів, укладений договір про закупівлю № 350 від 21.07.2020 з переможцем закупівлі ФОП Садковим О.М.
За укладеним договором 22 липня 2020 року поставлений товар у повному обсязі та здійснена оплата. Зважаючи на викладене, зобов’язання у частині поставки товару та його оплати виконані сторонами.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо прийняти інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень виявлених результатами моніторингу процедури закупівлі Машин для обробки даних (персональних комп’ютерів, ноутбуків, сканерів), за кодом ДК 021:2015 (CPV): 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина).
Запити й пояснення
30.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (персональні комп’ютери, ноутбуки, сканери) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-15-007347-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі – Закон).
1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку № 2 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації визначено, що учасник повинен погодитись дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, де зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому в документах ФОП Садков О.М. міститься тендерна пропозиція, відповідно до пункту 2 якої він погоджується дотримуватись умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Поясніть причину невідповідності тендерної документації вимогам Закону.
2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» Замовником визначено гарантійний термін для персональних комп’ютерів - 36 місяців, для ноутбуків та сканерів – 12 місяців.
Відповідно до пунктів 6.1 та 6.2 проекту договору, що є Додатком до тендерної документації визначено, що Виконавець гарантує якість Товару впродовж строку, встановленого виробником, але не менше 36–ти місяців для персональних комп’ютерів, 60 – ти місяців на жорсткі диски HDD та 12- ти місяців для ноутбуків і сканерів від дати передачі Товару на підставі накладної. У разі настання гарантійного випадку, Виконавець повинен провести ремонт за власний рахунок, або замінити неякісний товар протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання повідомлення від Замовника.
Проте в тендерній пропозиції ФОП Садков О.М. міститься лист – гарантія від 24.06.2020 вих. № 6 в якому зазначено, що ФОП Садков О.М., як учасник закупівлі Машини для обробки даних (персональні комп’ютери, ноутбуки, сканери) підтверджує, що на товар, що постачається, встановлюється офіційна гарантія з дати поставки товару – 12 місяців. Зазначене не відповідає Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» та пункту 6.1 проекту договору, що є Додатком до тендерної документації в частині встановлення гарантійного терміну на персональні комп’ютери з дати їх поставки (передачі). Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції ФОП Садков О.М.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.07.2020 · Замовник: Про надання пояснень
На запит про надання пояснень у зв’язку із проведенням моніторингу закупівлі Машини для обробки даних (персональні комп’ютери, ноутбуки, сканери), код 021:2015 (CPV): 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) надаємо наступні пояснення.
1) Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) встановлений перелік відомостей, які мають бути зазначені у тендерній документації та передбачена можливість зазначення іншої інформації вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством.
Відповідно до приписів статті 22 Закону тендерним комітетом замовника підготовлена та затверджена тендерна документація за предметом закупівлі: Машини для обробки даних (персональні комп’ютери, ноутбуки, сканери), код 021:2015 (CPV): 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина).
Підпунктом 4.1. пункту 4 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам п.11 ч. 2 ст. 22 Закону.
У інформації, яка додатково зазначена замовником у Додатку № 2 до тендерної документації «Тендерна пропозиція», помилково зазначений строк дії тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції.
При проведенні моніторингу закупівлі, просимо врахувати, що замовником договір про закупівлю укладений в період дії пропозиції, який не перевищує 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що повністю відповідає вимогам Закону.
2) Відповідно абзацу 6 пп. 1.7 п. 1 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, тендерна пропозиція може містити будь-які інші документи, які бажає надати учасник.
Умовами тендерної документації замовника надання підтвердження гарантії на все обладнання, що постачається (п. 5 Додатку 1 до тендерної документації) від учасника закупівлі не вимагалося.
За таких умов, наданий ФОП Садковим О. М. у складі тендерної пропозиції Лист-гарантія за № 6 від 24.06.2020 р. не врахований при розгляді тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації.
Натомість, Переможцем закупівлі - ФОП Садковим О.М у складі тендерної пропозиції подані документи, зокрема Інформація про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі за вих. № 1 від 24.06.2020 та Тендерна пропозиція за вих. № 2 від 24.06.2020 р. у яких підтверджені гарантійні терміни встановлені замовником у тендерній документації, що відповідає вимогам до предмету закупівлі, та відповідають умовам пункту 6.1 проекту договору, що є Додатком до тендерної документації, якими Виконавець гарантує якість Товару впродовж строку, встановленого виробником, але не менше 36–ти місяців для персональних комп’ютерів, 60 – ти місяців на жорсткі диски HDD та 12- ти місяців для ноутбуків і сканерів від дати передачі Товару на підставі накладної.
За таких, умов Замовником правомірно прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції ФОП Садков О.М. умовам тендерної документації та рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол тендерного комітету № 383 від 08.07.2020).