Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, чим порушено вимоги частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможця торгів встановлено порушення вимог статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері Закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції учасників торгів, тендерна документація (із змінами) (далі - тендерна документація, ТД), затверджена рішенням уповноваженої особи Комунальної установи "Преславський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (далі - Замовник).
Моніторингом встановлено, що Замовником двічі були внесені зміни до Тендерної документації, які в електронній системі закупівель розміщені шляхом оприлюднення нової редакції Тендерної документації (09.06.2020 та 18.06.2020), проте в порушення частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон) Замовником не оприлюднено в окремому документі переліку змін, що вносилися, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю.
Крім того, відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.07.2020) було відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», при цьому підставою для відхилення є зазначення учасником в Поясненні про аномально низьку ціну, інформації про те, що «постачання продукції здійснюватиметься до 30.09.2020 року, що не відповідає вимогам Тендерної документації, де чітко вказано, що товар необхідно поставляти до 31.12 2020».
Враховуючи зазначене вище, уповноваженою особою Замовника безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», оскільки.
По-перше, відповідно до частини 14 статті 29 Закону, Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини (протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції).
Учасником торгів ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», протягом визначеного Законом строку, в електронній системі закупівель оприлюднено Обґрунтування аномально низької ціни від 30.06.2020 в довільній формі з інформацією щодо цін або вартості відповідних товарів.
Отже, в Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», оскільки учасником надано Обґрунтування аномально низької ціни у визначений Законом строк та в ньому зазначена інформація про ціну або вартості відповідних товарів.
По-друге, посилання уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.07.2020) на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» в частині терміну виконання договору (поставки товару, яке зазначено в Обґрунтуванні аномально низької ціни) умовам тендерної документації є безпідставним, оскільки.
Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Крім того, відповідно до статті 26 Закону та вимог Тендерної документації, тендерні пропозиції подаються учасниками торгів до кінцевого строку їх подання, після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначений до 26.06.2020 до 22-00 годин.
Обґрунтуванні аномально низької ціни надано учасником торгів ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» 30.06.2020, тобто після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій та відповідно не є документом в складі тендерної пропозиції учасника.
Отже, посилання уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.07.2020) на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» умовам тендерної документації в частині зазначення строків поставки товару в Обґрунтуванні аномально низької ціни не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника торгів.
Слід також зазначити, що учасником торгів ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» в складі тендерної пропозиції надано Згоду з істотними умовами договору та Проект договору, чим підтверджено можливість та надано згоду щодо виконання умов договору (в тому числі щодо терміну поставки товару).
Враховуючи зазначене вище, уповноваженою особою Замовника безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», чим порушено основні принципи здійснення публічних закупівель викладених у статті 5 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
У зв'язку із неможливістю усунення порушень, торги було відмінено.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
Порушення усунуті