Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, передбачених статтями 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Запорізького обласного центр зайнятості (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 16 червня 2020 року № 87; протоколи засідання тендерного комітету від 08.07.2020 №№ 93,94; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВЕРС КАНЦЕЛЯРІЯ»; тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «АВЕРС КАНЦЕЛЯРІЯ».
Моніторингом установлено, що Замовником відповідно до частини 9 статті 26 Закону, в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВЕРС КАНЦЕЛЯРІЯ», а саме:
- розділом І Додатку 1 до ТД передбачено, що протягом двох робочих днів Учасник, тендерну пропозицію якого електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідною, повинен надати замовнику цінову пропозицію (за формою встановленою у Додатку 2 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону шляхом завантаження через авторизований електронний майданчик. Таким чином, учасник повинен надати оновлену тендерну пропозицію, що підтверджує його остаточну пропозицію у сумі 162000,00 грн. з ПДВ;
- учаснику потрібно надати оновлений проект договору (Додаток 5 до ТД) із заповненою у п.2.2. Договору сумою договору 162000,00 грн. з ПДВ та із зазначенням у Специфікації (Додаток 1 до Договору) у графі «Найменування товару та технічні характеристики» конкретної марки «Папір А4 500л idea! (Papіr PTE) 80 г/м.кв.» та фактичних технічних характеристик Товару.
Проте, відповідно до ч. 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах у випадках:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Зазначений перелік є вичерпним.
Виявлені Замовником невідповідності у повідомленні з вимогою про їх усунення до зазначеного переліку не входять, а отже Замовник не мав права вимагати від учасника їх усунення під час розгляду тендерної пропозиції учасника, а повинен був відхилити учасника як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВЕРС КАНЦЕЛЯРІЯ» підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2020
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме щодо незаконного вимагання від учасника усунення невідповідностей у документах, що подані учасником у тендерній пропозиції в супереч частини 16 статті 29 Закону відмінити тендер щодо закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне (папір А4 для друку)».
Відмінити рішення щодо розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Офісне устаткування та приладдя різне (папір А4 для друку)» (протокол № 93 від 08.07.2020 року) та рішення про виявлення наміру укласти договір за результатами проведення відкритих торгів на закупівлю «Офісне устаткування та приладдя різне (папір А4 для друку)» (протокол № 94 від 08.07.2020 року) та направити даний протокол учаснику ТОВ «АВЕРС КАНЦЕЛЯРІЯ».
Відповідно до частини 7 статті 32 у разі відміни тендеру замовником, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
Порушення усунуто