Ноутбук

Висновок

Відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-18-000377-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом №3 засідання тендерного комітету від 04.05.2020; протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.05.2020 № 4 та від 19.05.2020 №5; тендерна пропозиція ФОП Горошко Мар’ян Миколайович; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № Т20-28 від 09.06.2020.

Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 3 Розділ VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Замовником зазначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Положення проекту договору не є остаточним і вичерпним, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.

Одночасно, у тій же частині розділу VI тендерної документації, а також в примітках Додатку № 3 до тендерної документації, Замовником вказано, що проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.

Згідно з нормою частини 1 статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Так, за нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

Слід зазначити, що учасником ФОП Горошко Мар’ян Миколайович в пропозиції надав гарантійний лист № 1/7 від 04.05.2020 р., де зазначено інформацію про ФОП Пайонкевич Андрій Федорович, який не подавав на участь в торгах своєї пропозиції, тому не має ніякого відношення до даної процедури закупівель (не є учасником процедури).

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2020

14.07.2020 Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина) (Ноутбук)» (ID моніторингу: UA-M-2020-07-03-000065).

Згідно тексту цього Висновку зазначено, що відповідно до норми частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону та зазначено, що учасником ФОП Горошко Мар’ян Миколайович в пропозиції надав гарантійний лист № 1/7 від 04.05.2020 р., де зазначено інформацію про ФОП Пайонкевич Андрій Федорович, який не подавав на участь в торгах своєї пропозиції, тому не має ніякого відношення до даної процедури закупівель (не є учасником процедури).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відділ освіти Городоцької РДА надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть бути усунені у зв’язку з тим, що на момент проведення моніторингу та отримання висновку про його результати зазначена процедура закупівлі була завершена. Відповідно до частина 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

Також повідомляємо, що Договір про закупівлю № Т20-28 від 09.06.2020 укладений у відповідності до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, не відрізняється від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Інформація про ФОП Пайонкевич Андрій Федорович не розглядалась, оскільки не має відношення до даної процедури закупівлі (ФОП Пайонкевич Андрій Федорович не був учасником процедури).

З метою недопущення такого порушення у майбутньому Висновок про результати моніторингу UA-M-2020-07-03-000065 розглянуто на засіданні тендерного комітету та прийнято рішення не включати до тендерної документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів, оскільки таке суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.