Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та оприлюднення інформації про закупівлю на етапі до проведення розкриття та розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон) проаналізовані при проведенні моніторингу UA-M-2020-03-19-000007.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", учасників допущених до аукціону ТОВ "АС", ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та відхилені пропозиції учасників ТОВ "ЕК "ЕНОЛЛ", ТОВ "ВЕЛІНКОМ", ТОВ "ЕНСОЛ УКРАЇНА" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 06.05.2020 №9, договір про постачання електричної енергії споживачу №4053-ВЦ від 25.05.2020, пояснення надані Замовником, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2020 та 06.07.2020, протокол засідання тендерного комітету від 24.04.2020 №8.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено, що згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.05.2020 №4053-ВЦ, укладений з переможцем відкритих торгів ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (ТОВ «РОЕК»), розміщений Замовником в електронній системі закупівель 29.05.2020, в той час як частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладення. Тобто, вказаний договір оприлюднений на четвертий день з дня його укладення.
Слід зауважити, що частиною 5 розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» в поточній редакції визначено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Процедура закупівлі UA-2020-02-21-001718-c розпочата до 19.04.2020.
Враховуючи викладене, Замовником порушено вимоги частини першої статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлю - несвоєчасного оприлюднення договору про закупівлю від 25.05.2020 №4053-ВЦ.
Крім того, встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 24.04.2020 №8 тендерним комітетом Замовника розглянуто пропозиції учасників вказаної процедури закупівлі. Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначений в оголошенні про проведення закупівлі та тендерній документації 22 березня 2020 23:00 год.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Частиною п’ятою статті 28 Закону визначено, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня його затвердження.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення опублікований (сформований) в електронній системі закупівель 24.04.2020.
Згідно з частиною сьомою статті 18 Закону електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі у разі прийняття органом оскарження скарги щодо процедури закупівлі до розгляду. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель скарги до органу оскарження не подавались, процедура закупівлі не призупинялась.
З огляду на вищевикладене, тендерним комітетом за результатами розгляду тендерних пропозицій прийнято рішення на 24 робочий день з дня закінчення строку подання тендерних пропозицій та розкриття частини тендерної пропозиції. Тобто тендерним комітетом Замовника перевищено строк розгляду тендерних пропозицій, що є порушенням частини п’ятої статті 28 Закону.
У поясненні, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 06.07.2020, Замовником вказано, що 24 квітня 2020 року тендерним комітетом КП "Дубноводоканал" розглянуті тендерні пропозиції учасників відкритих торгів закупівлі "Електрична енергія", про що складений протокол № 8 від 24.02.2020 року, який додано до пояснення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2020
На виконання висновку правління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області здійснено розірвання договору.
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (Постачання електричної енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-21-001718-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.05.2020 №4053-ВЦ, укладений з переможцем відкритих торгів ТОВ «РОЕК», розміщений Замовником в електронній системі закупівель 29.05.2020, в той час як частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон) договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладення. Тобто, вказаний договір оприлюднений на четвертий день з дня його укладення.
Слід зауважити, що частиною 5 розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» в поточній редакції визначено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Поясніть чому договір оприлюднений не в термін визначений статтею 10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
24.06.2020 · Замовник: Пояснення
Доброго дня,у зв"язку з введенням карантину Covid-19 по області та перехід установ і організацій в закритий режим спиричиноло затримку транспортування договору від 25.05.2020 №4053-ВЦ між КП "Дубноводоканал" та від ТОВ «РОЕК». Також хочем донести до Вашого відома що міжміський транспорт закритий,що також повпливало на терміни доставки договору.
01.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (Постачання електричної енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-21-001718-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Частиною 5 статті 28 Закону визначено, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня його затвердження.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення опублікований (сформований) в електронній системі закупівель 24.04.2020.
У зв’язку з неможливістю підвантаження замовником в електронній системі закупівель будь-якого паперового документу до прийнятого замовником рішення щодо розгляду пропозицій (протоколу розгляду тендерних пропозицій, протоколу засідання тендерного комітету тощо) просимо вказати дату розгляду пропозицій учасників торгів, їх відхилення чи допущення до аукціону; дату складання протоколу (-ів) розгляду (засідання тендерного комітету) та затвердження. При цьому, просимо долучити документальне підтвердження.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
24 квітня 2020 року тендерним комітетом КП "Дубноводоканал" розглянуті тендерні пропозиції учасників відкритих торгів закупівлі "Електрична енергія", про що складений протокол № 8 від 24.02.2020 року,який додається.