Висновок
Замовником порушено вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз'яснення (відповіді) на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї затверджену рішенням тендерного комітету 21.02.2020 (протокол №3) та 17.02.2020 (протокол №1), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, вимога щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, роз’яснення на звернення, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 24.03.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація (додаток №1) Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, вказаний додаток до тендерної документації не містить вимоги про надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації згідно з частиною другою статті 17 Закону. Тобто, при складанні тендерної документації Замовником не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що тендерна документація оприлюднена Замовником 21.02.2020, остання редакція - 22.02.2020. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону. Однак, в порушення вимог частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону окремого документа з переліком змін, які вносилися Замовником до тендерної документації, не оприлюднено (не розміщено) в електронній системі закупівель. Крім того, в електронній системі відсутні положення тендерної документації, до яких внесено зміни, у вигляді закреслених даних.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 19.03.2020 про надання пояснення щодо внесених змін до тендерної документації. У поясненні, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 24.03.2020, вказано, що Замовник оприлюднив тендерну документацію зі змінами в новій редакції, але не вказав зміни оскільки не знав про таке викладення інформації.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону, замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Однак, на звернення про надання роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднене 27.02.2020, Замовником надано відповідь 10.03.2020.
У поясненні, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 24.03.2020, Замовником вказано, що відповідь на запитання була вчасно не подана, оскільки не було кворуму в комітеті для засідання.
Враховуючи викладене, Замовником порушено вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз'яснення (відповіді) на звернення щодо тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 1-12), підтверджено.
Запити й пояснення
19.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (Постачання електричної енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-21-001718-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель тендерна документація (додаток №1), розміщена Замовником 22.02.2020, не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Поясніть чому при складанні тендерної документації не враховано норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в цій частині.
Крім того, вказаний додаток до тендерної документації не містить вимоги про надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації згідно з частиною 2 статті 17 Закону. Тобто, при складанні ТД Замовником не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що тендерна документація оприлюднена Замовником 21.02.2020, остання редакція - 22.02.2020. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону. Однак, окремого документа з переліком змін, які вносилися Замовником до тендерної документації, не оприлюднено. Крім того, в електронній системі відсутні положення тендерної документації, до яких внесено зміни, у вигляді закреслених даних. Поясніть відсутність (не розміщення) вище перелічених документів.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону, замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 цього Закону.
Однак, на звернення про надання роз’яснення від 27.02.2020 Замовником надано відповідь 10.03.2020, тобто у строк, що перевищує три робочих дні, з дня оприлюднення в електронній системі запитання до процедури. Поясніть чому відповідь на запитання до процедури надана не в термін визначений статтею 23 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
24.03.2020 · Замовник: Відповідь на питання аудиторської служби
Доброго дня, оскільки ч. 3 ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачає": "3. Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним" Замовником в додатку 1 були зазначені всі пунки ст. 17, а саме по пункту 3 є в пункті 7 останній абзац. Стосовно ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачає ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" яка є в Додатку 1.
Стосовно змін тд замовник оприлюднив зі змінами в новій редакції,але не вказав зміни оскільки незнав про таке викладення інформації. Відповідь на запитання була вчасно не подана, оскільки не було кворуму в комітеті для засідання.