Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, або заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (редакція чинна з 19.04.2020), далі – Закон.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Молочанський дитячий санаторій» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 02.06.2020 № 5.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що вона не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель. Так, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що ТД повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД Замовника визначено, що вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Проведеним аналізом Додатку 3 встановлено, що предметом закупівлі визначено вугілля марки ДГ (13-100) та АС (6-13), без зазначення виразу «або еквівалент». Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 1 Додатку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації, Замовником зазначено про погодження учасника стосовно дотримання умов цієї пропозиції протягом ___ днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
Ознайомившись з висновком моніторингу (UA-2020-06-02-001770-c) процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09110000-3 — «Тверде паливо»(Вугілля кам’яне марок АС 6-13, ДГ 13-100), яка проводилася КНП «Молочанський дитячий санаторій» ЗОР, повідомляємо про наступне:
Замовник усунув, виявлені в установленому законодавством порядку порушення у сфері публічних закупівель, шляхом внесення змін до ТД з урахуванням висновку моніторінгу: а саме в Додатку 3 в новій редакції тендерної документації предмет закупівлі визначив вугілля марки ДГ (13-100) та АС (6-13) із зазначенням виразу «або еквівалент» чим і усунув порушення. А також в Додатку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації, Замовник замінив п1."Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом ___ днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну" на "Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну" чим виконали п.11 ч.2 ст.22 Закону .