Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22, частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів
з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03.06.2020.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 28.05.2020 № 6 (далі – тендерна документація).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних, чим не конкретизовано строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому відповідно до вимог частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Тобто, виходячи зі змісту частини сьомої статті 26 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними та який зазначається у тендерній документації відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, повинен бути конкретизований та повинен становити не менше 90 днів (90 чи більше) із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, у Додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовник вимагає від учасників погодження дотримання умов їх пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття пропозицій, що суперечить вимогам частини четвертої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також, розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, зокрема, наступне:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматі «PDF», «JPEG».
Учасник завантажує наступні файли:
3) інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника вимогам, визначених у статті 17 Закону згідно з переліком документів, що викладені в Додатку 2 до ТД.
Замовником зазначаються кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством (інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно з вимогами ст. 16 Закону, інформація про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, відповідно з вимогами ст. 17 Закону (Додаток 2 до ТД).
Водночас, Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, відповідно до частини третьої статті 17 Закону.
Однак, відповідно до частини третьої статті 17 Закону в редакції від 19.04.2020 (що діє на момент оголошення процедури закупівлі) учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Та, отже відповідно саме до частини шостої статті 17 Закону в редакції від 19.04.2020 (що діє на момент оголошення процедури закупівлі) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, в порушення частини шостої статті 17 Закону Замовником у Додатку 2 до тендерної документації невірно визначено строк надання переможцем процедури закупівлі замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а також зазначено посилання на частину третю статті 17 Закону в редакції до 19.04.2020.
Також, Додатком 2 до тендерної документації Замовником не встановлено для учасників вимоги щодо підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Також, Додатком 2 до тендерної документації Замовником не встановлено для переможця способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
Також, відповідно до частини першої розділу 4 «Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів» тендерної документації Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Та, водночас, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником у тендерній документації не зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2020
Зауваження у висновку про результати моніторингу Південного офісу Держаудитслужби від 03.06.2020 року щодо тендерної документації «Розроблення регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030року» враховані в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2020
.