Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС») та Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРСИ-2011» (далі – ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011»), протокол засідання тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 18.06.2020 № 13 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.06.2020 № 14 про прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011» оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2020, договір про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 31.07.2020 № 10, додаткова угода від 02.10.2020 № 1, додаткова угода від 15.12.2020 № 2, додаткова угода від 30.04.2021 № 3, додаткова угода від 01.07.2021 № 4, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
До участі у процедурі відкритих торгів за вищезазначеним предметом закупівлі подали свої тендерні пропозиції через електронну систему закупівель два учасники, а саме: ТОВ «ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС» з пропозицією 750 000,00 грн та ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011» з пропозицією 996 000,00 гривень.
Пропозиція ТОВ «ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС» була відхилена Замовником, як така що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації.
Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011» (далі – Учасник) не відповідає умовам тендерної документації та учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини першої розділу І додатку 1 до тендерної документації Замовник установив наступну вимогу: Учаснику необхідно надати довідку на бланку Учасника (у разі наявності бланку) в довільній формі про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, зокрема не менше чотирьох працівників з вищою освітою екологічного спрямування та досвідом роботи у сфері екології та поводження з відходами не менше трьох років, наявність інженера-проектувальника у сфері захисту навколишнього природного середовища (додаток 5 до ТД), за підписом уповноваженої посадової особи. Відповідність освіти та досвіду роботи повинні бути підтверджені дипломами, сертифікатами та свідоцтвом встановленого зразка з позначенням номеру та дати видачі.
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника на підтвердження наявності у інженера-проектувальника у сфері захисту навколишнього природного середовища Андрійчука С.В. вищої освіти екологічного спрямування надано диплом Кам’янець-Подільського сільськогосподарського інституту за спеціальністю «Механізація сільського господарства». Крім того, надано свідоцтво Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління Міністерства екології та природних ресурсів України про прослуховування курсу з підвищення кваліфікації Андрійчука С.В. з 08.10.2012 по 12.10.2021 за напрямом «Розроблення документів, у яких обгрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, організацій та громадян-підприємців». Також надано свідоцтво Інженер-проектувальник Всеукраїнської громадської організації «Гільдія проектувальників у будівництві» товариства з обмеженою відповідальністю «Центр підвищення кваліфікації «Європроект» про підвищення кваліфікації Андрійчука С.В. з 10.10.2018 по 12.10.2018 за напрямом «Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища».
В довідці Учасника про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 16.06.2020 № 252, яка надана в складі тендерної пропозиції, а також в складі тендерної пропозиції відсутня інформація та документи щодо наявності вищої освіти у начальника відділу з поводження з небезпечними відходами Сліпачука Ю.О. В складі тендерної пропозиції є в наявності лише сертифікат Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління про професійну підготовку Сліпачука Ю.О. з 18.03.2019 по 22.03.2019 на тему: «Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами».
Отже у складі тендерної пропозиції відсутня інформація та документи щодо наявності вищої освіти екологічного спрямування у працівників Андрійчука С.В. та Сліпачука Ю.О., що не відповідає вимогам частини першої розділу І додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до інформації та документів, які є у складі тендерної пропозиції, досвід роботи у сфері екології та поводження з відходами у працівниці Глава А.В. становить два роки, що не відповідає вимогам тендерної документації. Слід зазначити, що Замовник у поясненнях від 13.09.2021, наданих на запит Південного офісу Держаудитслужби, погоджується із зазначеним фактом.
Крім того, відповідно до частини шостої розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником гарантійного листа в довільній формі про обов’язок учасника неухильно дотримуватися вимог природоохоронного законодавства України при наданні послуг, які є предметом закупівлі.
Проте, Учасником у складі тендерної пропозиції не надано зазначеного документа. Тобто тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Аналізом питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однією із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з пунктом восьмим частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Включення Замовником певних умов у проєкт договору або в основні умови, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю і є, виходячи з абзацу першого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України, тими умовами щодо яких за заявою Замовника має бути досягнуто згоди.
Отже, якщо учасник подав тендерну пропозицію, у якій погодився з проєктом договору і такого учасника було визнано переможцем процедури закупівлі, такий учасник повинен укласти договір про закупівлю, зміст якого не повинен суперечити проєкту договору про закупівлю.
Разом з тим, умови укладеного договору про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 31.07.2020 № 10 (далі – Договір) відрізняються від проєкту договору, який є додатком до тендерної документації та який погоджено учасником-переможцем.
Зокрема, відповідно до пункту 4.4. проєкту Договору замовник має право здійснити попередню оплату в розмірі 50% від ціни договору строком не більше трьох місяців.
Разом з тим, пунктом 4.4. укладеного Договору передбачено, що замовник здійснює попередню оплату в розмірі 50% від ціни Договору протягом 10 робочих днів з дня виставлення рахунку виконавцем.
Також у пункті 4.5. проєкту договору зазначено: «У разі невиконання обов’язків виконавцем за Договором у визначені в ньому строки, Виконавець повертає Замовнику отриману попередню оплату за надання Послуг, перераховану Замовником на розрахунковий рахунок Виконавця не пізніше 13.09.2020». Разом з тим, у пункті 4.5. укладеного Договору термін визначено: «не пізніше 02.10.2020».
Таким чином, на порушення частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 31.07.2020 № 10 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «УКРРЕСУРСИ-2011».
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику від 08.09.2021, на що Замовником 13.09.2021 надано пояснення, які не обґрунтовують зазначені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2021
Аргументоване заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі, викладені в листі Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації № 06-17/3894 від 24.09.2021 року.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРСИ-2011» умовам пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний листа в довільній формі про обов’язок Учасника неухильно дотримуватися вимог природоохоронного законодавства України при наданні послуг, які є предметом закупівлі?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРСИ-2011» умовам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація та підтвердження наявності вищої освіти екологічного спрямування працівників Андрійчука С.В., Сліпачука Ю.О. та наявності досвіду роботи у сфері екології та поводження з відходами не менше трьох років у працівника Глави А.В.?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРСИ-2011» умовам Розділу ІІ «Відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції відсутня довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРСИ-2011» умовам пункту 4 «Переліку додаткових документів, що має надати учасник» Додатку 2 до тендерної документації, тоді як копії балансу та звіту про фінансові результати, які є у складі тендерної пропозиції, не завірені належним чином?
Чому умови укладеного договору про закупівлю за бюджетні кошти від 31.07.2020 № 10 відрізняються від проєкту договору, який є додатком до тендерної документації та який погоджено учасником-переможцем? Зокрема, пункти 1.1, 1.2, 4.2, 4.4, 4.5, 5.3, 5.5, 7.9 Договору викладено в іншій редакції.
13.09.2021 · Замовник: Лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 10.09.2021 № 06-17/3717 на запит про надання пояснень від 08.09.2021
Згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 10.09.2021 № 06-17/3717 завантаженому до Системи.