Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22, частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02.06.2020.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Чорноморської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 26.05.2020 № 316.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: не менше ніж 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не конкретизовано строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому відповідно до вимог частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Тобто, виходячи зі змісту частини сьомої статті 26 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними та який зазначається у тендерній документації відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, повинен бути конкретизований та повинен становити не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, зокрема, наступне:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі PDF (рекомендовано всім завантаженим файлам присвоювати назву, яка відповідає змісту завантаженого документу. Документ розміщений на декількох сторінках повинен бути завантажений одним файлом):
3. Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним статтею 17 Закону, що визначена у Додатку 3.
Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством Додаток 3 до тендерної документації – окремим файлом.
Переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що зазначені в Додатку 3 до тендерної документації (колонка – для переможця) .
Водночас, Додатком 3 до тендерної документації встановлено, що документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та є порушенням частини шостої статті 17 Закону.
Також, Додатком 3 до тендерної документації Замовником не встановлено для учасників вимоги щодо підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Також, Додатком 3 до тендерної документації Замовником не встановлено для переможця способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
Також, Додатком 3 до тендерної документації Замовником встановлено наступну підставу для відмови учасникам та переможцю в участі у процедурі закупівлі та відхилення їх тендерних пропозицій: Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо Учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (пункт 1 ч 13 ст. 17 Закону).
Однак, відповідно до пункту 13 частини першої статті 17 Закону у редакції Закону від 19.04.2020 прийняття Замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, є обов’язком Замовника, а не його правом.
Отже, Замовником у Додатку 3 до тендерної документації невірно зазначено пункт та частину статті 17 Закону, а також застосовано редакцію Закону до 19.04.2020.
Також, відповідно до частини першої розділу 4 «Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів» тендерної документації Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронному оголошенні.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Та, водночас, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником у тендерній документації не зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Всі зауваження які були виявлені по процедурі (моніторінг від 02.06.2020 року) усунені.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2020
-