Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3, 5 та 6 статті 17, пунктів 2 та 10 частини 2 статті 22, та частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.06.2020 року № 83 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Військової частини А3204 (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Поліщук Андрій Валерійович, протоколи розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2020 року та договір про закупівлю від 16.06.2020 року № 83.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) річний план закупівель Замовника (інформація оприлюднена на веб-порталі ІD:UA-P-2020-05-08-000070-c ) не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме :
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а також на порушення частини 3 статті 17 Закону не зазначив інформацію щодо надання документів переможцем стосовно відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 2.1.1 пункту 2.1, підпунктах 2.2.2, 2.2.3 та 2.2.4 пункту 2.2, підпункті 2.4.1 пункту 2.4 Додатку № 2 тендерної документації установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідок у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 2.2.1 пункту 2.2 Додатку №2 тендерної документації встановлено вимогу щодо способу підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону у вигляді сканованого оригіналу довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначив, умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав визначних пунктами 5, 6 та 13 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також не встановлено умову щодо надання вказаних документів замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна»;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у тендерній документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
Відповідно до пункту 1 розділу IІI та Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Поліщук Андрій Валерійович створено та подано документи тендерної пропозиції без накладання на них електронного цифрового підпису учасника (кваліфікованого електронного підпису), що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІII та Додатку 2 тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Поліщук Андрій Валерійович не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону, а саме:
- на порушення пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі від 01.04.2020 року №5/04, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (договорів відповідно до даного предмета закупівлі), що датована раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону;
- на порушення пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.2 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі від 11.03.2020 року № 4/02, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що датована раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону;
- на порушення пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.3 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічну базу, яка необхідна для виконання договору, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Також, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Поліщук Андрій Валерійович у складі тендерної пропозиції не надано перелік наступних документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:
- на порушення вимог пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано оригінал довідки (гарантійного листа, тощо) за підписом учасника або його уповноваженої особи, який містить інформацію щодо надання гарантій замовнику стосовно того, що товар, який є предметом закупівлі цих торгів та який пропонується учасником у тендерній пропозиції відповідає технічним вимогам, зазначеним у цій тендерній документації;
- на порушення вимог пункту 8 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист від учасника про постачання обладнання належної якості відповідно до умов технічного завдання цієї документації конкурсних торгів з інформацією щодо умов та термінів гарантійного та сервісного обслуговування товару;
- на порушення вимог пункту 12 Додатку № 6 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано авторизаційний лист-підтвердження від офіційного дистиб’ютора Microsoft в Україні про надання повноважень учаснику щодо постачання товару в необхідній кількості та якості, із вказівкою номера оголошення в системi Прозоро, або посилання на цей пристрій на сайті виробника або лист вiд виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання, у разі, якщо програмне забезпечення встановлене безпосередньо виробником обладнання, учасник має чітко вказати модель пристрою та надати посилання на цей пристрій на сайті виробника або лист вiд виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання.
Слід відмітити, що Замовником ФОП Поліщук Андрій Валерійович надано повідомлення, щодо усунення порушення невідповідностей в документах, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю (надати гарантійний лист, що товар відповідає технічним вимогам, гарантійний лист щодо умов, термінів гарантійного обслуговування і сервісного обслуговування товару та авторизаційний лист-підтвердження, що завантажені переможцем після закінчення строку подання тендерних пропозицій), та яке не містить перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, що не відповідає нормам частини 16 статті 29 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Поліщук Андрій Валерійович.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2020
На підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та за взаємною згодою сторін договір було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.