Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення
форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції до 19.04.2020 (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.02.2020 протокол № 7-з, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протоколи засідання тендерного комітету від 06.03.2020 № 7-п, від 20.03.2020 № 7-в та від 25.03.2020 № 7-п-1, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 25.03.2020, договір від 09.04.2020 № 321 та додаткову угоду до нього, пояснення Замовника від 22.04.2020 № 549.
Відповідно до даних електронної системи закупівель в процедурі закупівлі приймало участь два учасника, а саме фізична особа – підприємець Северін Микола Володимирович та ТОВ «РК Тандем».
Відповідно до даних електронної системи закупівель слідує, що Замовником на підставі протоколу засідання тендерного комітету від 06.03.2020 № 7-п визначено переможцем торгів фізичну особу – підприємця Северіна Миколу Володимировича з найбільш вигідною пропозицією. На підставі протоколу засідання тендерного комітету від 20.03.2020 № 7-в тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Северіна Миколи Володимировича відхилено на підставі статті 30 Закону у зв’язку з відмовою укладання та підписання договору. На підставі протоколу засідання тендерного комітету від 25.03.2020 № 7-п-1 переможцем торгів визначено ТОВ «РК Тандем».
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «РК Тандем» міститься Довідка від 17.02.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У третій колонці зазначеної довідки відсутні контактні телефони працівників, що не відповідає вимогам таблиці № 3 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РК Тандем», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та не відмінив торги у зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не відповідає частині 1 статті 31 Закону. За результатами проведених торгів Замовником укладено з ТОВ «РК Тандем» договір на закупівлю персональних комп’ютерів від 09.04.2020 № 321 на суму 321 232,00 грн та у цей же день додатковою угодою № 1 внесені зміни до договору щодо перенесення терміну поставки товару до 30.04.2020 року.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Моніторингом установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку поставки товару опубліковано 22.04.2020.
В електронній системі закупівель Замовником опубліковано пояснення від 04.06.2020 та документи, пояснюючі причини вищезазначеного. Так відповідно до пояснення Замовника від 04.06.2020 № 549 слідує, що на електронному майданчику у зв’язку з оновленням ДП «Прозоро» ЕЦП стався технічний збій системи, який спричинив виникнення помилки в даті підпису та відбулась помилка в даті перереєстрації підпису документа з 09.04.2020 на 22.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі. Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі КП „ДОКОД”ДОР” (далі – Замовник) ДК 021:2015 - 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина), (Лот № 2: Персональний комп’ютер) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-14-003556-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 09.06.2020 р.
У висновку Східного офісу Держаудитслужби зазначено:
«Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «РК Тандем» міститься Довідка від 17.02.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У третій колонці зазначеної довідки відсутні контактні телефони працівників, що не відповідає вимогам таблиці № 3 Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РК Тандем», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та не відмінив торги у зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не відповідає частині 1 статті 31 Закону»
Замовник заперечує вищезазначений висновок Східного офісу Держаудитслужби з огляду на таке:
В тендерній документації розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, ч.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції в абз. «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій (формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції торгів та не впливають на зміст пропозиції): в п. 7 зазначена формальна (несуттєва) помилка: відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції».
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «РК Тандем» контактний телефон вказано на всіх документах тендерної пропозиції, складених безпосередньо учасником. Також контактний телефон вказано в п. 5 документа «Інформація про учасника». З огляду на сказане, відсутність контактних телефонів у третій колонці довідки від 17.02.2020 р. про наявність працівників відповідної кваліфікації вважається формальною (несуттєвою) помилкою, тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РК Тандем», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-003556-с Лот 2) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Поясніть причину опублікування на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору 22.04.2020, тобто з перевищенням строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження
04.06.2020 · Замовник: Надання пояснень
Про надання пояснень за предметом закупівлі: Лот № 2: Персональний комп’ютер, за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина), оголошення UA-2020-02-14-003556-c.