машини для обробки даних

Висновок

За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Хотинської районної державної адміністрації (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.12.2019 (далі – Повідомлення); рішення уповноваженої особи від 19.12.2019 №1; договір від 26.12.2019 №366; звіт про виконання договору про закупівлю від 08.05.2020; пояснення Замовника від 08.05.2020.

За результатами моніторингу установлено, що рішенням уповноваженої особи від 19.12.2019 № 1 переговорна процедура закупівлі застосована Замовником у зв’язку з відсутністю учасників при здійсненні закупівлі за предметом «Машини для обробки даних (апаратна частина)» за номерами ID: UA-2019-11-29-002001-c та ID: UA-2019-09-13-000002-a.

Проте, у пункті 13 Повідомлення Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.

При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 Повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.

Водночас, у пункті 14 Повідомлення Замовник обґрунтував застосування переговорної процедури як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом з посиланням на дві закупівлі (ID: UA-2019-08-27-000615-a, ID: UA-2019-09-19-000251-a).

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що вказані вище закупівлі (відмінені через відсутність достатньої кількості учасників) здійснювались Замовником за процедурами відкритих торгів за предметами «Послуги провайдерів (Послуги з доступу до інтернету закладів загальної середньої освіти)» (ID: UA-2019-08-27-000615-a) та «72410000-7-Послуги провайдерів (Послуги з доступу до інтернету закладів загальної середньої освіти)» (ID: UA-2019-09-19-000251-a), що не відповідають предмету закупівлі «Машини для обробки даних» даної переговорної процедури.

З огляду на зазначене, Замовник не обґрунтував підстав застосування переговорної процедури, зазначених у пунктах 13 і 14 Повідомлення, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

Відповідно до абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовник 26.12.2019 уклав договір з переможцем ФОП Власійчук О.В. на сьомий день з дня оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), чим порушив вимоги абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.

При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.

Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 8.1 договору від 26.12.2019 №366, укладеного з ФОП Власійчук О.В. на суму 240 000,00 грн., строк його дії визначено до 31.12.2019, а в частині розрахунків до повного їх виконання.

Згідно даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) Замовником 27.12.2019 на підставі накладної вiд 26.12.2019 № ФК-000090 сплачено кошти на загальну суму 240 000,00 грн., що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеним договором у повному обсязі.

Отже, на порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив на веб порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору 08.05.2020 з перевищенням триденного терміну з дня закінчення строку дії договору та його виконання.

Запити й пояснення