Висновок
В порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону у річному плані закупівель відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2,11,16 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національної академії Державної прикордонної служби ім. Б. Хмельницького (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-04-28-000811-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.04.2020 б/н.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-04-28-000811-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (Додаток 2) встановлено вимогу для учасників, а саме: «Учасник, на підтвердження відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ч.1 та 2 ст.17 Закону надає довідку у довільній формі», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону;
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 3 Додатку 2) встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зобов’язаний надати /довантажити документ виданий в паперовому вигляді або сформований в електронній формі (відтворений) у відповідності до законодавства, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону;
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
- в порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 3 Додатку 2) не зазначено умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю у випадках, передбачених статтею 43 Закону.
Крім того, в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документація інформація зазначена некоректно до вимог Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2020
На учунення порушень, вказаних у Висновку, Замовником внесено зміни до тендерної документації та додатків.