Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що пропозиція ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» складена з порушенням умов тендерної документації та відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська санаторна школа № 13» Харківської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.03.2020 № 41, тендерну пропозицію ТОВ «САЙНС ТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» умовам тендерної документації.
Так, на вимогу Додатку №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» не надано листа від виробника або його офіційного представництва в Україні спеціалізованого програмного забезпечення, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (правовласника) із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, яке буде використовуватись у персональному комп’ютері вчителя «Impression P+» та портативному комп’ютері учня (ноутбук) «Acer Swift 3 SF314-41», а саме: Microsoft® Windows® 10 Pro UKR, Microsoft Windows Defender, Microsoft Office 365 ProPlus.
Також, в порушення вимог п.1 розділу ІІІ тендерної документації ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції не зазначено причину не подання документів які вимагались в п.4 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію витягу з реєстру платників податку.
Відповідно до вимог п.2 Додатку 2 (документи переможця) ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» надано довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів. На зазначеній довідці відсутні підписи посадових осіб та печатка контролюючого органу. Також відсутнє будь-яке підтвердження, що довідка замовлялась через кабінет платника податків (квитанція, QR-код, тощо).
Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2020
відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції листа від виробника або його офіційного представництва в Україні СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО програмного забезпечення, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (правовласника) із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, яке буде використовуватись у персональному комп'ютері вчителя та портативному комп'ютері учня (ноутбук). Програмне забезпечення Microsoft® Windows® 10 Pro UKR, Microsoft Windows Defender, Microsoft Office 365 ProPlus не відносилось до СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО програмного забезпечення згідно технічних вимог. Спеціалізованим програмним забезпеченням для комп'ютера вчителя згідно технічних вимог Додатку №3 до тендерної документації є:
1. Інтерактивні мультимедійні електронні освітні ресурси;
2. Електронні підручники;
3. Бібліотека електронних методичних посібників та матеріалів для вчителя.
Спеціалізованим програмним забезпеченням для портативного комп'ютера учня (ноутбука) згідно технічних вимог Додатку №3 до тендерної документації є:
1. Інтерактивні мультимедійні електронні освітні ресурси;
2. Електронні підручники
Детальний опис даного спеціалізованого програмного забезпечення наведено у Додатку №3 до тендерної документації.
У своїй пропозиції ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» запропонувало:
1. Інтерактивні мультимедійні електронні освітні ресурси ТОВ «Видавництво «Розумники» (для комп'ютера вчителя та учня);
2. Електронні підручники E-pidruchnyky (для комп'ютера вчителя та учня);
3. Бібліотека електронних методичних посібників та матеріалів для вчителя E-pidruchnyky (для комп'ютера вчителя).
На виконання вимог додатку №3 до тендерної документації Учасник ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» у складі пропозиції надав листа від виробника E-pidruchnyky вих. №31/03/23 від 31.03.2020 та листа від виробника ТОВ «Видавництво «Розумники» вих. №31-03-2020/04 від 31.03.2020 року.
п.4 Додатку 2 до тендерної документації, а саме вимога: «Копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію витягу з реєстру платників податку» містить примітку «для учасника, який є платником податку на додану вартість». Оскільки, Учасник ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» не є учасником, який є платником податку на додану вартість, то дана вимога його не стосувалась.
Учасник ТОВ «САЙНСТ ТРЕЙД» виконав вимогу п.4 Додатку 2 до тендерної документації, а саме надав копію витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку, завірена печаткою учасника (у разі її використання учасником) та підписом уповноваженої особи учасника.
Відповідно до вимог п.2 Додатку 2 (документи переможця) ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» надано довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів чим Учасник ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» виконав дану вимогу. Вимог щодо надання будь-якого підтвердження, що довідка замовлялась через кабінет платника податків (квитанція, QR-код, тощо) не встановлювалось. Надану Учасником ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів можна перевірити за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit
При введенні необхідних реквізитів, наданої Учасником ТОВ «САЙНС ТРЕЙД» довідки можна отримати підтвердження її оригінальності та отримати довідку з QR-кодом.
Враховуючи все вищезазначене, пропозиція Учасника ТОВ «САНЙС ТРЕЙД» повністю відповідає встановленим вимогам тендерної документації.